全球風險報告與城市災害風險指標

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建立於 2026年10月15日

學習重點 掌握世界經濟論壇（WEF）《2023全球風險報告》的未來10年風險排序：前四大皆屬環境風險，首位為「減緩氣候變遷失敗」。 分清「減緩」與「調適」：減緩著重降低氣候變遷的成因，調適著重因應氣候變遷的衝擊。 理解城市風險指標評估的是特定期間、特定方法下的潛在損失，不能只憑災害印象判斷排名。 熟記兩組城市研究結論：劍橋「2015─2025城市風險指標」中，臺北市最大經濟損失風險為風暴（颱風）；瑞士再保險公司2013年研究中，臺灣風險最高的是臺北都會區。 核心觀念 一、WEF《2023全球風險報告》：先辨識年份與時間尺度 世界經濟論壇的全球風險報告，會依不同時間尺度評估全球風險。作答時，必須先確認報告年份、評估期間與排序對象。本單元重點是《2023全球風險報告》的「未來10年」風險，不能拿其他年度或短期風險的排名來替代。 報告的風險分類包括經濟、環境、地緣政治、社會及科技等類別。「戰爭」可以是具體的風險議題，但不能因此認定長期排名前四大的風險屬於戰爭類；「治理風險」也不是這項結論的正確答案。 2023年報告評估的未來10年前四大風險，全部屬於環境風險。分類與具體項目應一起記： 排序風險項目理解重點 1減緩氣候變遷失敗未能有效抑制造成氣候變遷的因素。 2氣候變遷調適失敗未能有效因應氣候變遷帶來的衝擊。 3自然災害與極端天氣事件災害及極端天氣對人類與環境造成衝擊。 4生物多樣性喪失與生態系崩潰物種與生態系受損，影響生態功能。 這個排序顯示環境議題在該報告長期風險評估中的重要性，但不能延伸為「所有全球風險都是環境風險」，也不能推論每個時間尺度的首位風險都相同。 二、減緩與調適：兩者相關，但排序不能互換 比較項目減緩氣候變遷氣候變遷調適 主要目的限制氣候變遷的程度。降低氣候變遷衝擊造成的傷害。 處理方向減少溫室氣體排放、增加碳匯。調整設施、制度及行為，提高因應能力。 常見例子節約能源、使用低碳能源、保護森林。改善排水、防洪整備、建立高溫預警。 本單元長期風險排序減緩失敗為第1。調適失敗為第2。 兩者都是氣候行動的重要面向，但作答時不能一看到「氣候變遷失敗」就當成同一概念。判斷關鍵是：減緩處理成因，調適因應衝擊。自然災害與極端天氣事件雖然也在前四大風險之列，卻不是該報告未來10年的首位風險。 「生活成本負擔困境」是2023年報告中突出的短期風險，不能移用為未來10年的最大風險。遇到這類選項，先檢查時間尺度。 三、劍橋城市風險指標：比較潛在經濟損失 城市風險評估不能只問「哪種災害最常發生」，還要考慮事件發生的可能性、影響範圍，以及城市中人口、資產與經濟活動的集中程度。同一種災害發生在不同城市，造成的損失程度也可能不同。 劍橋大學風險管理研究中心的「2015─2025城市風險指標」，涵蓋天然及人為風險對城市經濟的影響。此處要掌握的是研究所估計的經濟損失風險。這不等於該期間已實際發生的損失總額，也不是單純的災害發生次數排名。 依這份研究，對臺北市造成最大經濟損失風險的類型為風暴（颱風）。臺灣的地震風險雖然受到高度關注，但不能據此把地震選為這份研究中臺北市的首位風險；戰爭及金融風險也不是這項結論。 這項結果限定於該研究的期間及衡量方式，不能擴張成「颱風在所有城市、所有研究中造成的損失都最大」。 四、瑞士再保險公司：都會區天然災害風險 瑞士再保險公司於2013年依5種天然災害指標，分析全球616個都會區受天然災害影響的人口數及經濟影響程度。這份研究只聚焦天然災害，應與涵蓋天然及人為威脅的劍橋城市風險指標分開辨識。 在臺灣各都會區的比較中，風險最高的是臺北都會區。這是因為人口與經濟活動高度集中，一旦受災，受影響的人口數及經濟規模都較大。此處的「都會區」是研究的分析範圍，不宜直接等同於單一行政市；也不能把「臺灣最高」自行擴張為「全球最高」。 研究辨識線索必記結論 劍橋城市風險指標2015─2025、天然與人為風險、城市經濟損失。臺北市最大損失風險為風暴（颱風）。 瑞士再保險公司研究2013年、5種天然災害、616個都會區、人口與經濟影響。臺灣風險最高者為臺北都會區。 常考陷阱 用短期首位取代長期首位：看到「生活成本負擔困境」不能直接選；題目問未來10年時，首位是減緩氣候變遷失敗。 把減緩與調適對調：兩者都屬環境風險，但減緩失敗排第1，調適失敗排第2。 認為自然災害一定排最高：自然災害與極端天氣事件屬長期前四大風險，但排名第3。 把影響層面當成風險分類：環境風險可能造成社會及經濟損失，但不會因此改列為社會風險或經濟風險；前四大的類型是環境，不是社會、治理或戰爭。 依臺灣災害印象選地震：在劍橋研究中，臺北市最大經濟損失風險應選風暴（颱風）。 混淆兩份城市研究：問「哪一種風險」對應劍橋研究的颱風；問「臺灣哪個都會區」對應瑞士再保險研究的臺北都會區。 混淆衡量指標：人口影響、經濟影響、發生頻率及實際損失是不同概念，不能直接互換。 記憶口訣 「十年環境前四名，減、調、災、生依序行。」減：減緩失敗；調：調適失敗；災：自然災害與極端天氣；生：生物多樣性喪失與生態系崩潰。 「劍橋臺北看颱風，瑞再臺灣看臺北。」劍橋記最大損失的風險類型；瑞士再保險記臺灣風險最高的都會區。