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學習重點 掌握SDGs的17項目標，能依議題辨識所屬目標，並區分「獨立目標名稱」與「目標下的具體內容」。 理解SDGs的普遍適用性：已開發與開發中國家都須參與，共同面對社會、經濟與環境等多元議題，這是與MDGs最大的差別。 熟悉消除貧窮、潔淨能源及全球夥伴關係的具體內容，能判斷某項措施是否屬於指定目標。 判讀環境與治理風險時，以直接關聯及選項間的相對程度比較，不把跨領域議題硬性歸為單一類別。 核心觀念 一、SDGs的基本理念與MDGs的差異 聯合國永續發展目標（SDGs）是《2030年永續發展議程》的核心架構，共有17項目標、169項細項目標，整合經濟、社會及環境三個面向。其主要考量包括：在全世界消除一切形式的貧窮（目標1）、為所有人提供水資源與衛生並進行永續管理（目標6）、確保永續的消費和生產模式（目標12），以及減少不平等、促進資源與機會的公平分配，並強調不遺漏任何人。 SDGs也重視執行所需的資金、技術、能力建構及國際合作。加強執行手段的目的，是促進共同發展與全球夥伴關係，並非塑造全球霸權。 比較面向MDGs：千禧年發展目標SDGs：永續發展目標 推動機構聯合國推動的全球發展架構同樣由聯合國推動，承接並擴展MDGs 目標數與期限8項目標，以2015年為主要達成期限17項目標，以2030年為整體議程期限 適用範圍主要聚焦開發中國家的發展需求，由已開發國家提供合作支持具有普遍適用性，已開發與開發中經濟體一併納入、共同承擔責任 議題內容著重貧窮、飢餓、教育、性別、健康等基本發展問題進一步整合不平等、永續消費生產、能源、氣候、生態、制度與夥伴關係等多元議題 兩者的關鍵差異是適用對象與議題範圍擴大。不能說MDGs不是聯合國倡議，也不能說MDGs未考慮性別問題；MDGs本來就包含促進性別平等及婦女賦權。氣候行動是SDGs的重要一環，但不能用「特別偏重氣候變遷」概括整套架構。 二、17項目標的內容與辨識關鍵 下表依目標排列，作答時應抓住各目標的主要對象與政策內容。各項目標彼此相連，表中的議題重點不代表排他的分類。 目標主要內容與辨識關鍵 1 消除貧窮消除各地一切形式的貧窮、社會保護與基本保障、經濟資源取得，以及弱勢者的韌性。 2 消除飢餓消除飢餓、達成糧食安全、改善營養、促進永續農業。 3 健康與福祉促進各年齡層健康，涵蓋疾病防治、醫療服務與健康風險。 4 優質教育公平且有品質的教育、學前教育、免費的中小學教育及終身學習機會。 5 性別平等落實性別平等、婦女平權，消除性別歧視與暴力，促進平等參與決策。 6 潔淨水資源與衛生安全飲水、衛生設施、水質改善、水資源永續管理。 7 可負擔的潔淨能源確保所有人都能取得可負擔、可靠、永續的現代能源，提高能源可及性、再生能源比重及能源效率。 8 合適的工作與經濟成長包容且永續的經濟成長、充分且具生產力的就業及合適工作。 9 產業、創新與基礎建設韌性基礎建設、包容且永續的工業化，以及創新與科技能力。 10 減少不平等降低國內與國家間不平等，促進社會、經濟及政治包容。 11 永續城市與社區合宜、安全且可負擔的住房、基本服務、交通與都市韌性。 12 負責任的消費與生產落實永續消費及生產模式：資源有效利用、減少廢棄物、化學品管理、企業永續實務與永續採購。 13 氣候行動因應氣候變遷及其影響，強化調適、韌性與相關能力。 14 保育海洋生態海洋污染防治、海洋生態保育與海洋資源永續利用。 15 保育陸域生態森林、土地、生物多樣性保育，防治荒漠化與土地劣化。 16 和平、正義與健全制度法治、司法近用、反貪腐，以及有效、負責且透明的制度。 17 全球夥伴關係強化永續發展執行方法、重振全球夥伴關係，透過資金、科技、能力建構、貿易與合作支持永續發展。 三、指定目標的具體內容辨識 目標1 消除貧窮：內容圍繞貧困者本身，包括終結極端貧困，確保足夠的食物、合適的居所與基本保障；降低各層面的貧困，確保充分就業與社會保護；以及擴大貧困族群對社會、政治與經濟事務的參與。以上都屬減貧範疇。至於「提供普及且高品質的義務教育與學前教育」，是以全體學童為對象的教育政策，屬於目標4 優質教育，不屬目標1。 目標7 潔淨能源：包括增加電力供應、提高能源普及比率、增加再生能源比率、提升能源效率，以及促進潔淨能源的研發與創新。關鍵在於措施必須指向「能源」；若只是泛稱「加強科技創新與數位應用」，沒有能源對象，就不屬目標7。 目標17 全球夥伴關係：包括提高對開發中國家的資金與技術援助、促進開發中國家之間的合作（南南合作）、能力建構、貿易，以及加強科技創新與數位應用（科技與資訊通信技術的運用、技術移轉）。至於「提供合宜、可負擔的住房」屬於目標11 永續城市與社區，不屬目標17。 措施屬於不屬於 加強科技創新與數位應用目標17（強化執行方法）目標7（未指向能源） 提供合宜、可負擔的住房目標11目標17 普及且高品質的義務教育與學前教育目標4目標1 確保食品安全可視為目標2的相關內容不是17項目標名稱之一 四、環境與治理風險的相對判讀 SDGs並非依環境、社會、治理風險建立互斥分類。比較環境風險時，潔淨水資源與衛生、可負擔的潔淨能源及氣候行動，都直接涉及自然資源、污染或氣候；消除貧窮主要著重社會與經濟處境，故在這組比較中環境關聯度較低，但並非毫無關聯。 比較治理風險時，和平正義與有力的制度最直接涉及法治、透明及問責；負責任的消費與生產涉及企業管理、資訊揭露及採購制度；性別平等涉及反歧視、平等參與與決策制度。相較之下，消除飢餓主要聚焦糧食、營養與農業，在上述選項中與治理風險的直接關聯較低。 常考陷阱 MDGs與SDGs差異的錯誤選項：「MDGs不是聯合國發起」錯（兩者都是聯合國）；「MDGs未考慮性別歧視」錯（MDGs含性別平等目標）；「SDGs特別偏重氣候變遷」錯（範圍全面）。正解是SDGs將已開發、開發中經濟體一併納入，共同面對更多元議題。 把「霸權」包裝成理念：強化執行手段、援助與夥伴關係符合SDGs；「塑造全球霸權」不是SDGs的考量。 把相近名詞當成目標名稱：「確保食品安全」不是17項目標之一；目標2是「消除飢餓」（糧食安全、營養、永續農業）。而「消除貧窮」「性別平等、婦女平權」「永續消費及生產」都是正式目標。 看到「科技」就固定歸類：「潔淨能源的研發與創新」屬目標7；泛稱「科技創新與數位應用」不屬目標7，而屬目標17的執行方法。須看措施是否指向該目標的對象。 教育與住房的歸屬：以貧困者為對象的食物、居所、就業、社會保護與參與屬目標1；但「普及且高品質的義務與學前教育」屬目標4，「合宜可負擔的住房」屬目標11，分別不屬目標1與目標17。 把「關聯較低」當成「沒有關聯」：比較題要選出與指定風險直接關聯相對較低者：環境風險選消除貧窮，治理風險選消除飢餓。 記憶口訣 「一貧二飢三健康，四教五性六水源；七能八工九創建，十減不平十一城；十二產消十三氣，十四海洋十五陸；十六和平好制度，十七夥伴共執行。」 易混淆措施可記：「教育四、能源七、住房十一、科技合作十七」；MDGs與SDGs的差異則記「八到十七、議題擴大、全球適用」；風險比較記「環境題選貧窮，治理題選飢餓」。