阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 掌握 UNFCCC 締約方分類：附件一重在減緩政策，附件二另負資金與技術支援責任，非附件一則主要為開發中國家。 辨認附件一的組成：已工業化國家與經濟轉型國家；附件二則以公約制定時的 OECD 成員為基礎，但須以正式附件名單及後續修正為準。 理解「共同但有差異責任及各自能力」：各國共同參與，責任與能力有所差異，已開發國家應率先行動。 區分締約方、締約方會議及國家自主貢獻，避免將國家身分、會議機構與氣候承諾混為一談。 核心觀念 一、UNFCCC 與締約方的意義 《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC，亦常稱《氣候變遷綱要公約》）是國際氣候治理的基礎架構。依法同意受公約拘束，且公約已對其生效的國家或區域經濟整合組織，稱為締約方（Party）；以國家為對象時，常稱「締約國」。 簽署不必然等於成為締約方。簽署後通常仍須完成批准、接受或核准等程序，也可依規定透過加入成為締約方。因此，題目若以「有簽署公約的國家」概括詢問名稱，命題意旨通常指向「締約國」，但法律上仍應區分簽署與締約身分。 Conference of the Parties（COP）是「締約方會議」，是公約的最高機構；不是「締約國」的英文。看到中英文並列時，應分別判讀：Party 指締約方，COP 指締約方會議。題目選項若寫成「締約國(Conference of the Parties)」，仍應依中文「締約國」選取，其他選項如「國家自主貢獻國」「氣候變遷承諾國」「氣候緊急國」都不是公約用語。 二、附件分類：誰負擔哪些責任？ UNFCCC 依締約方的發展情況與能力安排不同義務。附件二是附件一中的一部分，兩者並非互不重疊的分類；因此，附件二締約方除了負擔支援責任，也負有附件一相關義務。 分類主要組成義務與辨識重點 附件一締約方已工業化國家，以及正在朝市場經濟過渡的經濟轉型國家制定國家政策，並採取相應措施減緩氣候變遷，展現已開發國家的率先行動。 附件二締約方以公約制定時的 OECD 成員為基礎，不包括經濟轉型國家；實際範圍依正式附件及修正認定除相關減緩義務外，另須提供資金，並採取可行措施促進、便利及資助技術移轉。 非附件一締約方主要為開發中國家仍有公約下的共同義務，但責任安排與附件一不同，並考量其發展需要及能力。 附件一的分類關鍵是「工業化＋經濟轉型」。所謂經濟轉型，主要指由計畫經濟朝市場經濟過渡的情況，不能解讀成所有正在發展或產業升級的國家。 附件二的選項辨識關鍵通常是「OECD 成員」。不過，附件名單具有歷史背景，並非隨 OECD 今日會員名單自動增減；不能推論「現在加入 OECD，就自動成為附件二締約方」。附件分類也不等於聯合國會員分類，更不是「貧窮落後國家」名單。 三、附件一的政策義務與附件二的支援義務 公約第4條第2項規範附件一締約方的特定承諾。就政策義務而言，應掌握完整表述：制定國家政策，並採取相應措施，以減緩氣候變遷，包括限制人為溫室氣體排放，以及保護、增加溫室氣體的匯與庫。 這裡的「減緩」重點是處理排放與吸收，例如減少排放、增加碳吸收；不是僅以防洪、抗旱等方式因應氣候衝擊。作答時，應優先辨認「國家政策＋相應措施＋減緩氣候變遷」的完整組合。 附件二的支援義務則包括：依第4條第3項提供新的、額外的資金，以支應開發中國家履行相關義務的約定成本；依第4條第5項採取一切可行措施，促進、便利及適當資助環境無害技術與知識的移轉或取得。公約也規定協助特別易受氣候變遷不利影響的開發中國家負擔調適成本。 因此，題目在辨認分類的代表性義務時，「制定國家減緩政策」對應附件一；「資金與技術援助」對應附件二。這是辨識重點，不代表附件二不必減量。 四、共同但有差異責任：共同參與、差異承擔 公約第3條第1項揭示，締約方應在公平基礎上，依共同但有差異的責任及各自能力保護氣候系統，並由已開發國家締約方率先對抗氣候變遷及其不利影響。 共同：氣候變遷是共同問題，各國都有參與保護氣候的責任。 有差異：各國歷史排放、發展情況及現實條件不同，不宜要求承擔完全相同的責任。 各自能力：資金、技術及治理能力不同，承擔義務時須予考量。 率先行動：已開發國家應帶頭採取氣候行動（lead action），不能要求開發中國家先做，自己才跟進。 此原則不是「所有國家完全一致」，也不是「各國責任完全分離」。它同時保留共同參與與差異分工，不能只記住其中一半。 五、《京都議定書》與國家自主貢獻的區別 《京都議定書》將差異責任具體化，對相關已開發國家及經濟轉型締約方安排具法律拘束力的量化排放承諾，具體承諾列於議定書附件B；開發中國家則未被課予量化減量義務。UNFCCC 附件一與《京都議定書》附件B是不同文件中的名單，不可直接視為同一附件。 若題目問「基於歷史發展與現實情況差異，何者應採取先行作為」，核心答案是已開發國家；若問其依據原則，則是共同但有差異責任。OECD 是組織會員身分，不能取代這項原則所指的已開發國家角色。 國家自主貢獻（NDC）則是《巴黎協定》的核心制度，各締約方均須準備、通報並維持連續的 NDC。因此，NDC 不是 UNFCCC 附件一專屬的義務，也不是一種締約國名稱。 常考陷阱 把附件一寫成「只有 OECD 成員」：範圍不完整。附件一還包括經濟轉型國家，應抓住「已工業化與經濟轉型」的組合。 把附件二寫成「已工業化和正在朝市場經濟過渡的國家」：這是附件一的辨識描述；附件二的辨識線索是 OECD 背景及資金、技術支援。 把附件分類等同聯合國會員或貧窮國家名單：分類依公約附件及其責任安排認定，不能以這些描述替代。 以「制定全球暖化政策」取代法定義務：表述過於籠統；較精確的是制定國家政策並採取相應措施，以減緩氣候變遷。 以資金與技術援助作為附件一的最佳辨識答案：此類支援責任主要用來辨認附件二，須注意題目問的是哪一分類的代表性義務。 以「承諾國家自主貢獻」作為附件一的義務：NDC 屬《巴黎協定》制度，且適用於所有締約方，不是 UNFCCC 附件一的特定義務。 把共同責任解讀成相同責任：共同參與不表示減量幅度、時程及支援責任一律相同；「完全一致性」「完全差異化」「鑑別性」都不是正確原則名稱。 先行作為者選成開發中國家、OECD 成員或貧窮國家：依共同但有差異責任，率先行動的是已開發國家。 認為開發中國家完全沒有義務：差異責任不等於免責；已開發國家率先行動，也不表示其他國家可以不參與。 混淆 Party、COP 與 NDC：依序是締約方、締約方會議、國家自主貢獻，分屬身分、機構與承諾制度。 記憶口訣 「一管減緩，二加援助；共同參與，先進先行。」附件一掌握國家減緩政策，附件二另加資金與技術支援；各國共同參與，已開發國家率先行動。 「一：工業加轉型；二：經合看附件。」附件一包含工業化與經濟轉型國家；附件二雖以 OECD 為辨識線索，法律範圍仍以公約正式附件為準。