中央與地方警察事權分配

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建立於 2026年10月12日

學習重點 掌握憲法、警察法及警察法施行細則對中央與地方警察事權的基本劃分：「警察制度」中央立法，「警政、警衛之實施」地方立法並執行。 區分「中央立法並執行，或交由直轄市、縣（市）執行」與「直轄市、縣（市）立法並執行」兩類事項。 熟記施行細則列舉的直轄市、縣（市）立法事項，以及警察教育制度、警察機關設置裁併等中央事項。 分辨易混用語：「警察機關」與「警察勤務機構」、「常年訓練辦法」與「常年訓練之實施」。 認識內政部、警政署及地方警察局的職權定位，以及設備標準、預算標準、武器彈藥調配等中央統一事項。 核心觀念 一、憲法依據 憲法第108條第1項第17款：「警察制度」由中央立法並執行之，或交由省縣執行之。 憲法第109條：「省警政之實施」由省立法並執行之。 憲法第110條：「縣警衛之實施」由縣立法並執行之。 憲法第107條是「由中央立法並執行」的專屬事項（如外交、國防等），警察制度不在第107條。 依憲法增修條文，省已非地方自治團體，原本省的警政權限不再由省行使；實務上由直轄市享有警政、警衛之實施權限，縣（市）享有警衛之實施權限。鄉（鎮、市）沒有警察立法權，也沒有警政執行權。 二、警察法之事權劃分 事項立法與執行歸屬 警察官制、官規、教育、服制、勤務制度及其他全國性警察法制由中央立法並執行之，或交由直轄市、縣（市）執行之 直轄市警政、警衛之實施由直轄市立法並執行之 縣（市）警衛之實施由縣（市）立法並執行之 重點在於「立法」與「執行」要分開看：全國性警察法制由中央立法，但執行可由中央自己執行，也可交由地方執行，並非一律由中央執行。 三、施行細則：直轄市、縣（市）立法並執行之事項 警察法施行細則對直轄市、縣（市）的立法事項作正面列舉，兩者內容結構相同： 關於直轄市、縣（市）警察業務之實施事項 關於直轄市、縣（市）警察勤務機構設置、裁併之實施事項 關於直轄市、縣（市）義勇警察、駐衛警察之組設、編練、派遣、管理等事項 關於直轄市、縣（市）警察常年訓練之實施事項 關於直轄市、縣（市）警衛之實施事項 不在清單內、屬中央權限者：警察教育制度、警察機關之設置與裁併（屬警察官制範疇）、警察常年訓練辦法等。 四、易混淆用語辨析 用語歸屬說明 警察勤務機構設置、裁併之實施直轄市、縣（市）立法並執行派出所、分駐所等基層勤務單位的實際設置裁併 警察機關設置、裁併（含其實施）非地方立法事項，屬中央機關組織屬官制範疇 警察常年訓練之實施直轄市、縣（市）立法並執行實際辦理訓練 警察常年訓練辦法中央立法全國一致的訓練規範 判斷關鍵在於主詞是「機關」還是「勤務機構」，不能只看有沒有「之實施」三字。 五、中央統一訂定之標準與事項 警察教育：均由中央辦理。 各級警察機關設備標準：由中央定之，不是各機關自行訂定。 警察機關預算標準：依中央所定標準，不是由各地方政府自行規劃。 各級警察機關、警察大學、警察專科學校武器彈藥統籌調配辦法：由內政部定之。 六、各級警察機關之職權定位 機關職權用語 內政部掌理全國警察行政，並指導監督各直轄市警政、警衛及縣（市）警衛之實施 內政部警政署執行全國警察行政事務，並掌理全國性警察業務 直轄市政府警察局組織規程依地方制度法由直轄市政府定之，不是由內政部發布 航空警察局負責民用航空場站之安全防護、治安維護等；入出國境證照核發審驗不屬其職掌，入出國及移民業務由內政部移民署辦理 七、各層級警察權限比較 層級立法並執行之範圍 中央警察制度：官制、官規、教育、服制、勤務制度及其他全國性警察法制（執行可交由地方） 直轄市直轄市警政、警衛之實施 縣（市）縣（市）警衛之實施；無警政立法權 鄉（鎮、市）無警察立法權，亦無警政執行權 常考陷阱 陷阱一：把勤務機構裁併寫成中央事項 錯誤寫法：「警察勤務機構裁併之實施事項，由中央執行，或交由直轄市、縣（市）執行」。判斷關鍵：勤務機構設置、裁併之實施是施行細則明列的地方立法並執行事項，不是「中央執行或交地方執行」。 陷阱二：把警察機關裁併寫成地方事項 錯誤寫法：「警察機關設置、裁併之實施事項」屬直轄市立法事項。判斷關鍵：地方清單是「勤務機構」，不是「警察機關」；即使加上「之實施」，警察機關設置裁併仍不是地方立法事項。 陷阱三：全國性法制「均由中央執行」 錯誤寫法：「全國性警察業務法令，均由中央立法、中央執行」。判斷關鍵：中央立法後，可由中央執行，也可交由直轄市、縣（市）執行。看到「均」「一律由中央執行」要提高警覺。 陷阱四：常年訓練「辦法」與「實施」對調 「警察常年訓練辦法屬中央立法事項」→ 正確。 「警察常年訓練之實施屬中央立法事項」→ 錯誤，應為地方立法並執行。 陷阱五：標準由地方或各機關自訂 錯誤寫法：「各級警察機關之設備標準，由各級警察機關自行定之」、「地方警察機關預算標準，由各地方政府規劃」。判斷關鍵：設備標準、預算標準都由中央統一訂定。 陷阱六：憲法條號與層級權限 「警察權依憲法第107條由中央立法並執行」→ 錯誤，警察制度規定在第108條，且可交由地方執行。 「縣具有警政立法權與執行權」→ 錯誤，縣只有警衛之實施。 「鄉（鎮、市）有警政執行權」→ 錯誤。 「直轄市警衛之實施，其立法及執行由市為之」→ 正確。 陷阱七：縣（市）立法事項混入教育制度 問「何者並非縣（市）立法事項」時，警察教育制度是典型答案。警察業務之實施、義勇警察與駐衛警察之組設編練派遣管理、警衛之實施，都是縣（市）立法事項。 陷阱八：機關職權張冠李戴 內政部「掌理」全國警察行政；警政署「執行」全國警察行政事務。 直轄市政府警察局組織規程由直轄市政府定之，不是由內政部發布。 入出國境證照核發審驗不是航空警察局的職掌。 記憶口訣 制度中央立，執行可下放； 直轄警政加警衛，縣市只有警衛，鄉鎮全都沒； 地方五件事：業務、勤務機構、義警駐警、常訓實施、警衛； 教育、機關、辦法、標準，通通歸中央。