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學習重點 治安顧慮人口查訪（警察職權行使法第15條）的法律性質：屬任意調查，並具行政指導性質，不是直接強制；相對人明確拒絕時，警察不得強制查訪。 行政指導的基本特徵：屬事實行為、不具法律上強制力、不遵從不得處罰、原則上不須個別法律依據即可實施。 查訪措施仍須遵守比例原則（警察職權行使法第3條）。 警察勤務區訪查辦法的作業規範：治安顧慮人口依相關法令查訪、得諮詢社區治安建言、夜間訪查須經受訪查者同意、仍應依其他法規執行行政協助事項。 申論題重點：治安顧慮人口的規範對象、法律性質，以及民國100年4月27日修法如何限縮對象範圍。 核心觀念 一、治安顧慮人口之規範對象（警察職權行使法第15條） 警察為維護社會治安並防制犯罪，得對下列治安顧慮人口定期實施查訪： 曾犯殺人、強盜、搶奪、放火、妨害性自主、恐嚇取財、擄人勒贖、竊盜、詐欺、妨害自由、組織犯罪之罪，經執行完畢或假釋出獄，有事實足認其有再犯之虞者。 受毒品戒治人或觀察、勒戒處分執行完畢釋放，有事實足認其有再犯之虞者。 曾犯上述列舉罪名者，查訪期間以刑執行完畢或假釋出獄後3年內為限。治安顧慮人口查訪的項目、方式及其他應遵行事項，由內政部以辦法定之（即「治安顧慮人口查訪辦法」）。 二、民國100年4月27日修正之變化 修法方向是限縮治安顧慮人口範圍，避免「只要曾犯特定之罪，就一律列管查訪」，以兼顧受查訪人的人格權、隱私權及復歸社會。 項目修正前修正後 對象認定方式已採列舉罪名，只要曾犯該罪並經執行完畢或假釋出獄（或毒品戒治、觀察勒戒執行完畢釋放）即屬之仍採列舉，但另須「有事實足認其有再犯之虞」 罪名用語強制性交配合刑法用語改為妨害性自主 修法效果形式上曾犯罪即可列管，範圍較廣須有具體事實判斷再犯可能，範圍縮小，較符合比例原則 作答時注意：修正前並非「概括規定曾犯罪或有犯罪傾向之人」，而是本來就列舉罪名；修法的關鍵在於加上「有事實足認其有再犯之虞」這項實質要件。 三、治安顧慮人口查訪之法律性質 （一）任意調查 查訪屬純粹的任意調查，相對人不負一般性的忍受義務，可以拒絕。 警察只能以訪問、勸導、關懷等方式進行，不得以直接強制方法迫使相對人接受查訪。 （二）行政指導性質 查訪目的在防制受查訪人再犯，透過關懷、輔導、勸告等柔性方式影響其行為，因此具有行政指導性質，屬事實行為。 行政程序法第165條：行政指導，謂行政機關在其職權或所掌事務範圍內，為實現一定之行政目的，以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為之行為。 行政程序法第166條：行政機關為行政指導時，應注意有關法規規定之目的，不得濫用；相對人明確拒絕指導時，行政機關應即停止，並不得據此對相對人為不利之處置。 第166條正是「受查訪人明確拒絕時，警察不得強制查訪」的法理依據。 （三）為何仍明定於法律 行政指導原則上不須法律依據，但治安顧慮人口查訪會蒐集特定人資料、影響其隱私與社會生活，具有一定干預色彩，因此立法者在警察職權行使法明定對象、要件與期間，並授權訂定查訪辦法，使其更明確、可受檢驗。 （四）比例原則 依警察職權行使法第3條，警察行使職權不得逾越所欲達成執行目的之必要限度，且應以對人民權益侵害最少之適當方法為之。查訪的頻率、方式、時間都必須受比例原則拘束。 四、行政指導之性質與特徵 項目內容 法律性質事實行為，非行政處分，不直接發生法律效果 強制力不具強制性，相對人可自由決定是否遵從 不遵從之後果不得處罰，也不得據此為不利處置 法律依據原則上不須個別法律依據即可實施，但須在機關職權或所掌事務範圍內，並受法律優位及一般法律原則拘束 相對人拒絕行政機關應即停止 救濟非行政處分，不能提撤銷訴願或撤銷訴訟；如有違法侵害，可考慮一般給付訴訟（請求停止或除去）或國家賠償 五、警察勤務區訪查辦法之訪查作業規範 勤區訪查是警察勤務條例所定「勤區查察」的具體化，由勤區員警在勤區內以訪問、查察方式，達成犯罪預防、為民服務及社會治安調查等任務。重要規範如下： 治安顧慮人口之查訪：依治安顧慮人口查訪相關法令規定辦理，也就是回到警察職權行使法第15條與治安顧慮人口查訪辦法。 夜間訪查：須經受訪查者同意，才可在夜間實施訪查。 社區治安建言：員警訪查時，得諮詢社區治安問題及建議事項。 行政協助：員警訪查時，應依其他法規執行有關行政協助事項，不是只專心訪查。 常考陷阱 「受查訪人明確拒絕時，警察得以直接強制方法為之」：錯。查訪屬任意調查與行政指導，相對人拒絕時應即停止，不得強制。 「查訪屬純粹任意調查，相對人不負一般性忍受義務」：正確，不要誤判為錯誤選項。 「查訪旨在防制再犯，具行政指導性質」、「查訪須符合比例原則」：皆正確。 「行政指導具有強制性」、「不遵指導者得處罰」：錯。行政指導不具法律上強制力，不得處罰。 「行政指導須有法律依據方得實施」：錯。原則上不須個別法律依據，只要在機關職權範圍內即可。看到「事實行為」才是正確選項。 「員警應專心訪查，無須依其他法規執行行政協助事項」：錯。訪查時仍應依其他法規執行行政協助事項；看到「無須」要提高警覺。 「如受訪查者同意，得於夜間實施訪查」：正確。判斷關鍵是夜間必須以「同意」為前提。 「得諮詢社區治安問題及建議事項」、「治安顧慮人口依相關法令查訪」：皆正確。 修法題：100年修正是「限縮」而非擴大範圍，關鍵字是「有事實足認其有再犯之虞」；「強制性交」改為「妨害性自主」只是配合刑法用語。 記憶口訣 查訪性質：「任意指導非強制，拒絕就停不可逼；比例原則第三條，再犯之虞限範圍」 行政指導：「事實行為無強制，不從不罰免法據」 勤區訪查：「夜間要同意，建言可諮詢，協助不能停，顧慮依法令」