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學習重點 分清罰鍰（行政秩序罰）與怠金（行政執行罰）的性質與目的：罰鍰處罰「過去」的違規，怠金促使「未來」履行義務。 一行為不二罰原則只適用於罰鍰等行政罰。怠金是強制手段，可以連續科處，不適用這個原則。 熟記行政執行法的怠金規定：適用要件、新臺幣5千元以上30萬元以下、可以連續處以怠金、連續處以怠金前應先以書面限期履行。 能判斷個別法律中的「連續處罰」或「定額處罰」屬於秩序罰還是執行罰，例如違規停車連續舉發、限期改善屆期未改善的連續處罰、不參加講習的罰鍰。 申論題要能完整寫出怠金與罰鍰的意義，以及兩者的相同點與不同點。 核心觀念 一、罰鍰：行政秩序罰 意義：罰鍰是行政機關對違反行政法上義務的人，事後科處的金錢制裁，屬於行政罰（秩序罰）的一種。行政罰法第1條規定，違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰處罰時，適用行政罰法。 特徵： 面向過去：針對已經發生的違規行為給予制裁，重點在「課責」。 有責性：行為人須有故意或過失（行政罰法第7條），並須具備責任能力（行政罰法第9條）。 適用一行為不二罰：同一行為不得重複處罰。行政罰法第24條第1項規定，一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處。第26條規定，一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之（刑事優先）。 金額依各法律而定：行政罰法沒有統一的上下限。各法律的罰鍰額度差異很大，有些法律的罰鍰上限遠高於怠金。 二、怠金：行政執行罰（間接強制） 意義：義務人不履行行為義務或不行為義務時，執行機關科處金錢負擔，對義務人施加心理壓力，迫使他履行。怠金是行政執行上的間接強制方法。行政執行法第28條第1項規定，間接強制方法為代履行與怠金。 法定要件與金額（行政執行法第30條）： 依法令或本於法令之行政處分，負有行為義務而不為，且這個行為不能由他人代為履行，依情節輕重處新臺幣5千元以上30萬元以下怠金。 負有不行為義務而為之者，也適用同一規定。 行為能由他人代為履行時，原則上採代履行，費用由義務人繳納（行政執行法第29條）。 連續處以怠金（行政執行法第31條）： 已經處以怠金，義務人仍不履行義務時，執行機關得連續處以怠金。 連續處以怠金前，仍應依第27條規定，以書面限期履行（告戒程序）。但法律另有特別規定者，不在此限。 為何不適用一行為不二罰：怠金的目的不是制裁過去的行為，而是「逼出」將來的履行。只要義務人還沒履行，就可以反覆科處，直到義務履行為止。因此怠金沒有一行為不二罰原則的適用。 三、共通點：都是公法上金錢給付義務 依行政執行法施行細則第2條，罰鍰、怠金、代履行費用都屬於公法上金錢給付義務。義務人逾期未繳時： 代履行費用或怠金逾期未繳納，移送行政執行機關，依金錢給付義務的規定強制執行（行政執行法第34條）。 罰鍰逾期未繳，同樣移送強制執行。 四、罰鍰與怠金的異同（申論架構） 比較項目罰鍰怠金 性質行政罰（秩序罰）行政執行罰（間接強制方法） 目的對過去違反行政法上義務的行為加以制裁、課責促使義務人在將來履行義務 主要法律依據行政罰法及各個行政法規行政執行法第28條、第30條、第31條 一行為不二罰有適用無適用，可以連續處以怠金 故意過失須有故意或過失以義務不履行的客觀狀態為重點，不以故意過失為要件 金額依各法律規定，沒有統一額度新臺幣5千元以上30萬元以下 前置程序依行政罰法的裁處程序（如陳述意見）須先以書面限期履行（告戒） 事後履行的效果違規已經成立，事後改正不免除處罰義務一旦履行，強制目的已達成，不得再科處 相同點： 都是由行政機關科處的金錢負擔。 都屬於公法上金錢給付義務。 逾期不繳時，都可以移送行政執行。 都以義務人違反或未履行行政法上義務為前提，並受法律保留與比例原則的拘束。 五、個別法律中「連續處罰」的定性 判斷方法有兩步： 先看法律名稱寫的是「罰鍰」還是「怠金」。 再看處罰是在評價一次違規行為（秩序罰），還是在催促履行既有義務（執行罰）。 道路交通管理處罰條例第85條之1的連續舉發（違規停車每逾2小時；超速等違規的違規時間相隔6分鐘以上或行駛經過一個路口以上）：立法上把它擬制為數個違規行為，每一次都是新的違規，因此屬於罰鍰（秩序罰）。釋字第604號認為，違規停車連續舉發是以舉發次數認定違規行為次數，不生一行為二罰的問題。這類規定不屬於執行罰。 「命其限期改善，屆期未改善者，得連續處罰」（例如消防法對未僱用合格證照人員安裝燃氣熱水器的承裝業者）：連續處罰的目的在逼使業者完成改善義務，考試上認定性質屬於怠金。 道路交通管理處罰條例第24條第3項：應接受道路交通安全講習，無正當理由不依規定接受者，處新臺幣1,800元。條文明定為罰鍰，針對的是「不參加講習」這個違規行為的一次性制裁，性質屬於罰鍰，不是怠金。 常考陷阱 「怠金有一行為不二罰原則之適用」是錯的。怠金是強制履行的手段，可以連續科處。有一行為不二罰適用的是罰鍰。 「罰鍰是對過去違法行為的處罰，有一行為不二罰之適用」是對的。關鍵字是「過去」與「處罰」。 道交條例第85條之1的連續舉發被寫成「執行罰」是錯的。違規停車每逾2小時、超速相隔6分鐘以上或經過一個路口以上的連續舉發，都屬於罰鍰（秩序罰），因為每次都被視為新的違規行為。如果選項寫成「屬執行罰，有一行為不二罰之適用」，就是雙重錯誤：一來性質錯了，二來執行罰本來就不適用一行為不二罰。 不參加道安講習的1,800元被說成「怠金」是錯的。條文用的是「罰鍰」，屬於秩序罰。 「限期改善，屆期未改善得連續處罰」的性質屬怠金，這種敘述考試上認定為正確。 「怠金的法定金額均比罰鍰高」是錯的。怠金固定為5千元至30萬元，罰鍰依各法律而定，不少罰鍰上限遠高於30萬元。看到「均」、「一律」這類絕對用語時要特別警覺。 「怠金、代履行為間接強制方法；罰鍰為行政秩序罰」是對的。容易混淆的是直接強制，例如扣留、拆除、斷水斷電等，不要把它跟間接強制搞混。 「怠金、代履行費用與罰鍰均屬公法上金錢給付義務」是對的。法源是行政執行法施行細則第2條。 怠金的數字與程序要背熟：新臺幣5千元以上30萬元以下，前提是行為義務不能由他人代為履行（能代為履行的用代履行），以及不行為義務而為之。義務人仍不履行時得連續處以怠金，但連續處以前仍應以書面限期履行。 記憶口訣 「罰鍰罰過去，怠金逼未來」：罰鍰是秩序罰，管已經發生的違規，所以一行為不二罰；怠金是執行罰，管將來的履行，所以可以連續處罰。 「代得了，代履行；代不了，罰怠金；五千到卅萬，連續先書面」：能由他人代為履行的用代履行，不能代為履行的處怠金，金額5千元至30萬元，連續處以怠金前要先以書面限期履行。 「停車兩小時、超速六分鐘，連續舉發仍是罰鍰」：道交條例的連續舉發屬秩序罰，不是執行罰。