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學習重點 掌握警察服從義務之界限，依公務人員服務法第3條正確判斷服從與不服從之要件 理解警察人員之指揮監督關係，包括直屬上級、地方首長及檢察官之指揮權限與法源依據 熟悉警察人員違反行政中立時之懲戒與懲處依據，區分處分依據與權利保障法規 核心觀念 一、警察服從義務之界限（公務人員服務法第3條，111年修正） 警察人員依法負有服從直屬長官合法命令之義務，此為警察一條鞭指揮體系之核心原則。關於服從義務之界限，應依下列層次判斷： 一般違法命令之處理流程：警察認為長官的命令違法時，應先向長官的直屬上級報告。若該命令係以書面並由長官的直屬主管署名下達者，警察仍應服從。亦即，違法命令原則上仍須服從（但可事前陳述意見），非可逕自拒絕。 違反刑事法律之命令：只有當長官的命令直接違反刑事法律（例如要求警察執行刑罰法規明文禁止之行為）時，警察無服從義務。 違反行政中立之命令：依公務人員行政中立法第15條規定，機關首長要求公務人員從事違法之行為或不行為者，該公務人員應予拒絕；同法第17條規定，警察人員準用該法規定。此類命令因違反法律強制禁止規定，警察應拒絕服從。 逾越職權範圍之命令：非該員警法定職掌或勤務範圍之指示，警察得拒絕。 二、警察人員之指揮監督關係 警察人員勤務執行時，可能同時受多重指揮關係，須區分以下情形： 指揮主體指揮範圍法源依據 直屬上級（分局長、派出所所長）警察勤務之指揮命令警察法、警察勤務條例 檢察官刑事案件偵查指揮刑事訴訟法第229條至第231條、法院組織法第76條、調度司法警察條例 直轄市、縣（市）首長集會遊行秩序維護、治安協助等勤務警察法第22條及施行細則：直轄市、縣（市）長對當地警察機關有指揮監督權 政黨、社團任何勤務指示無，絕對禁止 重要說明：保安警察支援直轄市執行集會遊行秩序維持勤務時，受當地直轄市長之指揮監督，法源為警察法及其施行細則之規定，並非地方自治事項之概念。 三、違反行政中立之態樣與法源（公務人員行政中立法） 警察人員執行勤務應保持行政中立，不得介入政黨競爭或政治活動。相關規定： 第9條（不得動用行政資源）：公務人員不得動用行政資源（如借用公有廳舍、設施）為政黨或候選人從事宣傳或造勢活動。 第15條（拒絕違法要求）：機關首長要求公務人員從事違法之行為或不行為者，該公務人員應予拒絕。 第16條（違反之處分）：違反行政中立者，按情節輕重依公务员懲戒法、公務人員考績法或其他相關法規予以懲戒或懲處。 第17條（警察人員準用）：警察人員準用本法規定。 常見違反情形包括： 協助特定政黨、候選人或人民團體借用公有設施辦理競選或募款活動 執行涉及競選活動之勤務 於勤務中表達政治傾向或支持特定候選人 四、懲戒與懲處之法律依據 警察人員違反義務應受處分時，依情節輕重適用不同法律依據： 法規名稱性質是否為處分依據 公務人員保障法權利保障性質，規範保障事項及救濟程序（含復審、申訴、再申訴）否（非處分依據） 公务员懲戒法紀律制裁性質，規範懲戒處分（適用於較嚴重之情節）是 公務人員考績法考核評定性質，規範平時考核及專案考核（適用於較輕情節）是 警察人員人事條例警察人事專屬法規，規範警察人員人事事項是 重要釐清：公務人員保障法之功能在於保障公務人員合法權益（如身分保障、俸給保障、考績結果救濟等），並非處分之法律依據。該法規定之救濟管道包括： 復審：針對「行政處分」（例如懲戒或懲處決定）不服時之救濟途徑 申訴、再申訴：針對「管理措施」（例如考核、差勤管理等）不服時之救濟途徑 常考陷阱 陷阱一：混淆「服從義務」與「得拒絕」之界限 題目常設問「違反法令之命令是否可不服從」，正確觀念：違法命令原則上仍應服從（除非是違反刑事法律），但應先向長官的直屬上級報告 錯誤迷思：「只要長官的命令違法，警察就可以不服從」，此說法與公務人員服務法第3條不符 陷阱二：公務人員保障法之定位誤認 看到「公務人員保障」相關字眼，學生容易直覺聯想「保障=處分依據」，但正好相反 公務人員保障法是權利救濟性質，提供復審、申訴、再申訴等救濟管道 真正之處分依據為：公务员懲戒法（重）、公務人員考績法（輕）、警察人員人事條例（警察專屬） 陷阱三：行政中立之違法態樣 協助特定人民團體借用公有廳舍辦理競選募款餐會，已構成動用行政資源從事政黨活動，違反公務人員行政中立法第9條 即便係直屬長官口頭指示，仍屬違法命令，警察應予拒絕 陷阱四：檢察官指揮權之適用範圍 刑事警察受檢察官指揮，適用於偵查中刑事案件，法源為刑事訴訟法、法院組織法及調度司法警察條例 警察之行政勤務、勤務執行等仍依警察一條鞭體系 記憶口訣 「服從命令三步驟：報告、書面、刑事才例外」 報告：長官的命令違法，應先向長官的直屬上級報告 書面：若該命令以書面並由長官的直屬主管署名下達，仍應服從 刑事例外：只有命令直接違反刑事法律時，無服從義務 「處分依據兩法一條例，保障法不在其中」 處分依據：公务员懲戒法、公務人員考績法、警察人員人事條例 例外排除：保障法是救濟用，非處分依據 「行政中立法九、十五、十六、十七」 第9條：不得動用行政資源 第15條：長官的違法要求應拒絕 第16條：違反之處分依據 第17條：警察人員準用 「保障救濟三管道：復審、申訴、再申訴」 復審：行政處分之救濟 申訴、再申訴：管理措施之救濟