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學習重點 熟記警察職權行使法第三章即時強制的類型：管束、危險物品扣留、物之使用處置、進入處所救護、人車驅離或禁止進入。並能辨識「管收、拘提、限制住居、營業處所臨檢」都不屬於這些類型。 掌握即時強制的發動前提是危害防止，包括阻止危害發生、避免急迫危險、有即時處置的必要。「犯行追緝」屬刑事偵查，不是即時強制的發動前提。 第26條進入處所救護：限於生命、身體、財產有迫切危害，且非進入不能救護，警察得進入住宅、建築物或其他處所。此措施性質為即時強制，不需法院許可。 能區分類型化措施與概括條款（第28條），並以法律明確性、比例原則、補充性說明兩者的適用順序與爭議。 能用「授權基礎→形式要件→實質要件」三層次審查個案，並說明行政執行法與警察職權行使法屬普通法與特別法的關係，以及第20條第2項的意旨。 核心觀念 一、即時強制的意義與發動前提 即時強制是行政機關為了因應眼前的危害，不經課予義務、也不經告戒程序，直接對人或物施以強制的措施。它屬於危害防止，和刑事偵查不同。學理及行政執行法所列的發動前提包括： 阻止犯罪、危害之發生：著眼於「將來」的危害，屬事前預防。 避免急迫危險：危險迫在眉睫，來不及先命人民履行義務。 有即時處置之必要：不立即處置就無法達成防止危害的目的。 「犯行追緝」是在犯罪發生後追查、逮捕行為人，屬刑事訴訟法上的偵查作為，不是即時強制的發動前提。 二、警察職權行使法第三章即時強制的類型 類型條號要件與重點 管束（對人）第19條事由有四：①瘋狂或酒醉，非管束不能救護其生命、身體之危險，或預防他人生命、身體之危險；②意圖自殺，非管束不能救護其生命；③暴行或鬥毆，非管束不能預防其傷害；④其他認為必須救護或有危害公共安全之虞，非管束不能救護或不能預防危害。危險結束時應終止管束，最長不得逾24小時，並應即時通知或交由家屬、其他關係人或適當機關（構）保護。 戒具使用與禁止取供第20條依法留置、管束人民，遇抗拒、攻擊、毀損或自殺自傷等情形，必要時得使用警銬或其他經核定的戒具（第1項）。實施查證身分或其他詢問時，不得依管束之規定，令其供述（第2項）。 扣留危險物品（對物）第21條為預防危害之必要，得扣留軍器、凶器或其他危險物品。扣留後的保管、期間、變賣、返還，由其後各條規定。 使用、處置或限制使用第25條遇天災、事變或交通上、公共安全上有危害，非使用或處置人民之土地、住宅、建築物、物品或限制其使用，不能達防護目的時，得為之。 進入處所救護第26條因人民之生命、身體、財產有迫切危害，非進入不能救護時，得進入住宅、建築物或其他處所。 驅離或禁止進入第27條行使職權時，為排除危害，得將妨礙之人、車暫時驅離或禁止進入。 概括條款第28條如本文第三段所述。 攔停交通工具、查證身分、對公眾得出入場所（如營業處所）的臨檢，都屬第二章「身分查證及資料蒐集」或警察勤務條例的範疇，不是第三章的即時強制類型。 三、類型化措施與概括條款 （一）類型化措施：指法律對要件與效果都有具體規定的職權。主要包括： 第二章：查證身分（第6條要件、第7條必要措施，包括攔停、詢問、令出示證件、檢查身體及所攜帶之物、帶往勤務處所）、攔停交通工具（第8條）、各種資料蒐集（集會遊行攝影、監視錄影、跟監觀察、第三人秘密蒐集等）、通知到場、治安顧慮人口查訪、資料的傳遞、利用與註銷。 第三章：第19條至第27條的各項即時強制措施。 （二）概括條款（第28條） 第1項：警察為制止或排除現行危害公共安全、公共秩序或個人生命、身體、自由、名譽或財產之行為或事實狀況，得行使本法規定之職權或採取必要之措施。 第2項：依前項行使職權或採取措施，以其他機關就該危害無法或不能即時制止或排除者為限。這就是警察的補充性（輔助性）原則。 （三）適用原則 特別規定優先：先看其他法律有無特別授權，再適用本法的類型化措施，最後才適用概括條款。概括條款只能用來填補類型化措施無法因應的新型或非典型危害。 法律明確性：類型化措施的要件具體，明確性較高；概括條款用語抽象，應從嚴解釋。 比例原則（第3條）：行使職權不得逾越達成目的的必要限度，且應選擇對人民權益侵害最少的適當方法。目的達成或確認無法達成時，應依職權或依義務人、利害關係人的申請終止執行。 不得架空類型化措施：類型化措施已設有嚴格要件的事項（如查證身分、管束），不能改援引概括條款來規避要件。 （四）值得商榷之處（申論可寫） 體系位置：第28條放在第三章「即時強制」，究竟是全法的概括職權，還是只限於即時強制的補充規定，解釋上有爭議。 明確性不足：「必要之措施」範圍過廣，對人身自由、住宅等重大基本權的干預，依層級化法律保留，不宜以概括條款作為依據。 補充性用語：第2項「其他機關無法或不能即時」的文字，在與其他主管機關的權限劃分上仍欠清楚。 類型化措施本身：例如「合理懷疑」、「指定公共場所、路段及管制站」等要件仍屬不確定法律概念。另外，臨檢、資料蒐集等措施的事前審查與事後救濟是否足夠，也有討論空間。 四、危害防止的三層次審查 層次審查內容檢驗重點 授權基礎有無法律授權依法律保留原則，找出具體依據的條文。優先適用類型化措施，概括條款居於補充地位。 形式要件程序是否合法著制服或出示證件表明身分，並告知事由（第4條，否則人民得拒絕）；帶往勤務處所自攔停起不得逾3小時、非遇抗拒不得使用強制力、應即報告勤務指揮中心並通知指定的親友或律師（第7條第2項）；人民得當場表示異議（第29條）。 實質要件要件是否該當、手段是否相當個別措施的法定要件是否具備（例如查證身分須符合第6條的合理懷疑等事由）；是否符合比例原則（第3條）。 個案操作示範：員警以「怕你被報失蹤」為由盤查路人 授權基礎：查證身分只能依第6條、第7條。所謂「防止生命、身體具體危害」，必須有事實足認；單純獨自行走，看不出任何危害徵兆。這不能用第28條概括條款補足，也沒有管束的事由。 形式要件：帶往勤務處所必須以第7條第2項「顯然無法查證身分」為前提，而且前階段的查證本身必須合法。以身體阻擋人民離去、強制帶回，已構成剝奪人身自由。 實質要件：欠缺合理懷疑，手段也逾越必要程度，違反比例原則。妨害公務罪以公務員「依法執行職務」為前提，員警的執行既不合法，就難以成立。言語批評也不當然構成侮辱公務員罪，以現行犯逮捕、摔倒壓制、上銬，均屬違法。 效果：人民得當場異議；違法行使職權致生損害者，得依國家賠償法請求賠償。 五、行政執行法第四章與警察職權行使法第三章的關係 行政執行法第四章即時強制，適用於所有行政機關，屬普通法。第36條規定發動前提為「阻止犯罪、危害之發生或避免急迫危險，而有即時處置之必要」，方法包括：對於人之管束；對於物之扣留、使用、處置或限制其使用；對於住宅、建築物或其他處所之進入；其他依法定職權所為之必要處置。 警察職權行使法第三章專門規範警察，屬特別法。依特別法優先原則，警察實施即時強制時優先適用警察職權行使法；警察職權行使法沒有規定的事項，再補充適用行政執行法。 兩法的管束、扣留、使用處置、進入處所在類型上高度重疊。警察職權行使法另增驅離或禁止進入、戒具使用、概括條款等規定，要件也規範得更細。 六、第20條第2項「不得依管束之規定，令其供述」的解讀 目的區隔：管束是排除危害的即時強制，查證身分與詢問是蒐集資訊的措施，兩者要件與目的都不同，不能互相借用。 禁止以剝奪自由逼供：人民拒絕回答時，警察不能以管束（限制人身自由）作為迫使其陳述的手段，以保障人身自由與緘默權、不自證己罪。 拒絕陳述的處理：只能回到查證身分的法定途徑。符合要件時，可依第7條第2項帶往勤務處所，並遵守3小時等限制。若拒絕陳述姓名、住居所，另依社會秩序維護法的相關規定處理，不得以管束替代。 反面解釋：管束期間並非完全不能與當事人對話，但不得以管束作為取得供述的強制工具。 七、進入處所救護（第26條）的定性 保護法益：僅限生命、身體、財產，不包括隱私、名譽、自由。 補充性：須「非進入不能救護」。 效果：得進入住宅、建築物或其他處所，由警察當場判斷後即可進入，不須向法院報告或申請許可。 性質：屬即時強制。間接強制（代履行、怠金）和直接強制，都是以人民先負有行為或不行為義務、且經告戒為前提的「義務執行」，與即時強制不同。 常考陷阱 把其他程序的強制手段當成即時強制：管收、限制住居，是行政執行法對公法上金錢給付義務人的手段，刑事訴訟法也有限制住居的規定；拘提則見於刑事訴訟法及行政執行法。這些都不是警察職權行使法的即時強制。選項中出現「扣留危險物品、管束、驅離或禁止進入、進入處所」才是正解。 把「臨檢營業處所」列入第三章：臨檢屬身分查證或勤務作為，不在即時強制章。 把「犯行追緝」列為發動前提：追緝是事後的刑事偵查。即時強制的前提是阻止危害、避免急迫危險、有即時處置必要。 第26條加入「隱私」：法益只有生命、身體、財產，看到隱私即為錯誤。 第26條須「向法院報告及申請許可」：錯誤，警察得進入，無須法院許可。 第26條屬「間接強制」或「直接強制」：錯誤，屬即時強制，沒有先行義務，也不經告戒。 把攔停交通工具當成第27條：第27條是人、車的暫時驅離或禁止進入；攔停屬第二章。 概括條款可以優先或任意適用：錯誤。概括條款具補充性，限於「現行危害」，且以其他機關無法或不能即時排除者為限。 管束時間或用途寫錯：管束最長不得逾24小時，危險結束即應終止，不得用於令人供述。 行政執行法與警察職權行使法的關係倒置：警察職權行使法是特別法，優先適用；行政執行法是普通法，補充適用。 記憶口訣 即時強制類型：「管扣用入驅」，依序是管束（第19條）、扣留危險物品（第21條）、使用處置（第25條）、進入救護（第26條）、驅離或禁止進入（第27條），最後以第28條概括條款收尾。 排除選項：「收拘限臨都不是」，即管收、拘提、限制住居、臨檢都不屬即時強制。 發動前提：「阻危、急迫、即時；追緝不算」。 進入救護：「生身財、迫切、非進不能救，免法院」。 三層次審查：「授、形、實」，即授權有據、程序合法、要件該當且合乎比例。 法律適用：「警職特、執行普；類型先、概括後」。