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學習重點 掌握比例原則的意義與作用：警察為達成合法目的所採取的手段，仍須受到限制，避免過度侵害人民權益。 分辨三項子原則：適合性看「能否有效達成目的」、必要性看「是否有侵害更小的方法」、狹義比例性看「損害與利益是否顯失均衡」。 熟記《警察職權行使法》第3條的必要限度、最小侵害、終止執行及禁止違法手段等要求，並與第4條表明身分、告知事由的程序要求一併掌握。 辨識相關法規是否明文規定比例原則，並能以公共利益與人民權益的衡量，分析具體執法情境。 核心觀念 一、比例原則的意義與作用 比例原則是要求行政手段與所欲達成目的之間，維持合理比例關係的原則。即使警察具有法定職權，執法目的也合法，仍不能任意選擇手段；採取的措施必須有助於達成目的、符合必要限度，且所造成的損害不得與所追求的利益顯失均衡。 比例原則具有憲法位階，《憲法》第23條要求限制人民自由權利須以「所必要者」為限，即為其根源；在行政法上則由《行政程序法》第7條加以具體化，警察法領域再由《警察職權行使法》第3條明文規定。 其作用在於限制國家公權力、禁止過度干預、保障人民權益，並作為行政機關選擇執法措施與審查其合法性的標準。警察勤務經常涉及人身自由、財產及集會遊行等權益，因此不能只問「有沒有權力做」，還要進一步檢驗「採取這種方法是否合乎比例」。 比例原則不能取代法律授權，也不能使違法手段變成合法。申論時宜先說明執法須有合法依據與目的，再依三項子原則審查具體手段。 二、比例原則的三項子原則 《行政程序法》第7條將比例原則具體化為三項要求，學理上分別稱為適合性、必要性及狹義比例性。 子原則內容與法定要求判斷關鍵 適合性原則又稱適當性原則。採取的方法應有助於目的之達成。這個方法對達成目的有沒有幫助？不要求一定成功，但不能採取與目的無關或無助於目的的方法。 必要性原則又稱最小侵害原則。有多種同樣能達成目的的方法時，應選擇對人民權益損害最少者。在同樣能達成目的的手段中，是否還有侵害較小的方法？ 狹義比例原則又稱衡平性原則。採取的方法所造成的損害，不得與欲達成目的之利益顯失均衡。即使手段有效且必要，付出的代價是否仍然過大？ 三者可依「有效性、替代性、均衡性」的順序理解：先確認手段有用，再比較有無同樣有效而侵害更小的替代方法，最後衡量所造成的損害與所追求的利益。只要有一項不符合，即有違反比例原則的問題。 必要性的比較前提是同樣能達成目的，不能只因某方法較溫和，就忽略其根本無法達成執法目的。狹義比例性則不是比較不同方法，而是衡量所選措施的利益與代價。 三、《警察職權行使法》的具體要求 《警察職權行使法》第3條第1項規定：「警察行使職權，不得逾越所欲達成執行目的之必要限度，且應以對人民權益侵害最少之適當方法為之。」因此，不得超過必要限度與選擇侵害最少的適當方法必須同時遵守。 同條第2項規定，警察行使職權已達成其目的，或依當時情形認為目的無法達成時，應依職權或因義務人、利害關係人之申請終止執行。前者表示繼續執行已無必要，後者表示繼續執行已無助於目的達成；都不能僅因勤務已經開始，就無限延續。 同條第3項規定，警察行使職權，不得以引誘、教唆人民犯罪或其他違法之手段為之。合法的執法目的，不能用來合理化違法方法。 另依同法第4條，警察行使職權時，應著制服或出示證件表明身分，並應告知事由；未依規定行使職權時，人民得拒絕之。這是執法程序要求，辨識執行方式是否合法時，也須一併掌握。 四、相關警察法規的明文辨識 法規比例原則的辨識重點 警察職權行使法有明文規定，以必要限度及侵害最少之適當方法為核心。 警械使用條例有比例原則的具體要求，警察人員應基於急迫需要合理使用警械，不得逾越必要程度。 集會遊行法有明文要求，集會遊行之不予許可、限制或命令解散，應公平合理考量人民集會、遊行權利與其他法益間之均衡維護，以適當之方法為之，且不得逾越所欲達成目的之必要限度。 警察勤務條例未設比例原則的明文規定，內容以勤務機構、勤務方式、勤務時間與勤務規劃等組織運作事項為主。辨識「何者未明文規定」時，應與其他三部法規區別。 未明文規定，不等於執行勤務時不受比例原則拘束。題目若問法規有無明文，屬於條文辨識；若問警察執法應否遵守，則仍須依比例原則檢驗。 五、狹義比例原則的情境判斷 警察在大型集會遊行中發現通緝犯，若立即逮捕可能引發群眾混亂，甚至造成重大暴動，因而先行監控、暫緩逮捕，其判斷重點是立即逮捕所追求的利益，與可能引發的重大損害是否均衡，屬於狹義比例原則。 辨識時不能只看「監控比逮捕溫和」，就直接歸入最小侵害原則。應看情境強調的是什麼：若強調同樣有效的方法之間如何選擇，偏向必要性；若強調立即執法可能造成過大代價，則屬狹義比例性。暫緩執行也不等於永久免除依法處理的責任。 六、申論作答架構 申論可依「意義、作用、三項內容、法條與運用」展開。先界定手段與目的須有合理比例關係，並點出其憲法依據；再說明限制公權力、禁止過度干預及保障人民權益的作用；接著分述適合性、必要性與狹義比例性，各舉警察勤務實例；最後連結《警察職權行使法》第3條，說明執法不得逾越必要限度、應採侵害最少的適當方法、目的達成或無法達成時應終止執行，且不得以引誘、教唆犯罪等違法手段為之。 常考陷阱 把「不得逾越」改成「得逾越」：直接違反必要限度要求。不能因為目的正當，就容許超過必要程度。 把「侵害最少之適當方法」改成「侵害最適當方法」：法條同時要求方法適當與侵害最少，不能刪去最小侵害的要求。 認為有助於目的就一定合法：有助於目的僅通過適合性，仍須檢驗必要性及狹義比例性。 把最溫和的方法一律當成必要手段：必須先確認各方法同樣能達成目的，才能比較侵害程度。 將重大混亂風險只當成最小侵害問題：若重點是執法利益與重大損害的權衡，應判斷為狹義比例原則。 混入不存在的子原則：比例原則的子原則為適合性（適當性）、必要性（最小侵害）、狹義比例性（衡平性）；「目的性原則」不是其子原則，選項中出現時應排除。 認為只有人民申請才能終止執行：目的已達成或依當時情形認為無法達成時，警察亦應依職權終止。 認為表明身分須同時著制服及出示證件：法條使用「或」；但表明身分之外，仍應告知事由。 把無明文規定誤解為不必遵守：《警察勤務條例》未明文規定比例原則，不代表警察執行勤務可以排除比例原則。 記憶口訣 「適、必、衡：有用、最小、不失衡。」適合性：有助目的。必要性：同效方法，侵害最小。狹義比例性：損害與利益，不得顯失均衡。 「目的達成或無望，依法終止不續行。」同時記住：終止執行可依職權，也可因義務人或利害關係人申請。 「職、械、集有明文，勤務條例獨缺席。」警察職權行使法、警械使用條例、集會遊行法均有比例原則規定，警察勤務條例沒有。