社區警政理念與運作要項

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建立於 2026年11月11日

學習重點 掌握社區警政的定義：預防與偵查犯罪並重、結合社區資源，對外以顧客及品質為取向，對內強調參與、授權，並激發同仁的工作意願、成就感與責任感。 熟記社區警政四大工作要項：以社區為基礎的犯罪預防、巡邏活動重組（預警式巡邏）、指揮分權、增加警察的責任心與成就感，並能說明各項如何運作。 理解社區警政的另一種歸納方式：社區夥伴關係、問題導向警政、組織變革、犯罪預防，並能與四大工作要項互相對照。 辨認 Bayley 參考日本警政制度所提出的 CAMPS 操作性定義，尤其要記住 A 是 Adaptation（調適），不是 Analysis（分析）。 能從勤區經營、警民諮詢、巡邏與偵查協作、社區資源運用及內部管理，說明我國社區警政的勤務制度，並提出具體的補強建議與理由。 核心觀念 一、社區警政的定義與原理原則 社區警政是尋求預防與偵查犯罪並重，並結合社區資源的較有效治安策略。它不只是增加警民活動，也不是由警察獨力處理所有問題，而是由警察與居民共同辨識治安需求、分析問題原因、協調資源，並持續檢討改善。 面向重點內容 對外預防與偵查並重、運用社區資源、以顧客及品質為警政運作取向，重視警民夥伴關係與服務品質。 對內強調參與、授權，並激發同仁的工作意願、成就感與責任感。 所謂顧客取向，是了解居民的合理需求並改善服務，不表示可以迎合要求而違反法律、公平或專業判斷。 二、四大工作要項及其運作 各國社區警政雖有不同的策略發展，但經歸納可得下列四大工作要項： 工作要項內涵與具體運作 以社區為基礎的犯罪預防 將社區視為治安合作夥伴，透過居民訪查、社區會議及日常聯繫掌握問題；結合居民、學校、商家、社區組織及相關機關，推動守望相助、防竊、防詐、環境改善與被害預防。重點在於居民實質參與，而非單向接受警察宣導。 巡邏活動重組（預警式巡邏） 將巡邏由被動反應改為預警式、主動發現問題，也就是將機動巡邏、刑警與社區警察的巡邏勤務加以重組與合作。依問題地點、發生時段及居民需求配置警力，並建立資訊共享與案件回饋，使第一線接觸所得的線索能同時支援預防與偵查。 指揮分權 適度將問題判斷與處理的裁量下放至基層主管及第一線員警，使其能依轄區特性調整執行方法。上級負責提供資源、訓練、支援與監督，並促進跨單位合作；授權仍須有明確的權責、法律界線與考核機制。 增加警察的責任心與成就感 讓員警長期經營固定社區、參與決策並追蹤問題改善，建立對居民與轄區負責的態度。透過適當授權、專業訓練、工作回饋與合理獎勵，使員警看見服務成果，提升工作意願、責任感與成就感。此項雖偏重內部管理，仍是四大工作要項之一。 四項工作彼此連動：社區合作提供問題資訊，巡邏重組提高預警與回應能力，指揮分權讓基層能及時處理，責任心與成就感則支持長期經營。申論作答時，各項宜依「內涵、具體作法、預期效果」展開，避免只列名詞而沒有運作內容。 三、另一種歸納：夥伴關係、問題導向、組織變革、犯罪預防 社區警政的原理原則也常歸納為下列四個面向，可與前述四大工作要項互相對照，申論時可整合運用： 面向內涵對應的工作要項 社區夥伴關係警察與居民、團體及機關建立信任與合作，共同承擔治安責任。以社區為基礎的犯罪預防 問題導向警政不只處理個別案件，而是找出反覆發生問題的根源並加以解決。巡邏活動重組、犯罪預防 組織變革調整組織結構、授權、考核與訓練，以支持社區導向的工作方式。指揮分權、增加責任心與成就感 犯罪預防透過環境改善、被害預防及社區參與降低犯罪機會。以社區為基礎的犯罪預防 問題導向警政要求警察分析問題的時間、地點、行為模式、環境及被害條件，再與相關單位共同處理，最後評估問題是否減少。例如同一地點反覆發生竊案，除了查緝犯罪者，也應檢視照明、出入口管理、防護設備與居民通報方式。因此，犯罪預防與偵查相互支援，不能當成只能擇一的工作。 四、CAMPS 社區警政操作性定義 學者 Bayley 參考日本警政制度，提出以 CAMPS 表示的社區警政操作性定義，重點在於把抽象理念轉化為可執行的工作。 縮寫英文與中文操作意義 CConsultation，諮詢主動聽取居民意見，了解社區需求，建立雙向溝通。 AAdaptation，調適依社區需求與地方條件，調整警察組織、勤務及工作方式。 MMobilization，動員結合居民及社區內外資源，共同參與治安維護。 PSProblem Solving，問題解決針對反覆發生的問題追查原因、採取對策並檢視效果。 CAMPS 是四組概念、五個字母；問題解決（Problem Solving）提供 P、S 兩個字母。分析固然是問題解決過程中的重要步驟，但 CAMPS 的 A 是調適，不是分析。 五、我國社區警政的勤務制度與運作內容 警勤區與基層據點經營：以警勤區及分駐所、派出所為接觸社區的基礎，透過勤區查察（家戶訪查）、聯繫及服務掌握地方特性，累積警民信任。 勤務方式的社區化運用：勤區查察、巡邏、臨檢、守望、值班、備勤等勤務方式，均可配合轄區問題調整重點與時地。 警民諮詢與需求回應：運用社區治安會議、居民反映及日常接觸發掘治安問題，向居民說明處理方式並追蹤結果。 巡邏與偵查協作：依轄區問題調整巡邏時地、方式及重點，促進社區警察、巡邏警力與刑警交換資訊，兼顧預防、即時處置與偵查。 社區資源參與：結合守望相助組織、志工、民力、學校、商家及相關機關，推動犯罪預防與環境改善；民間參與仍須依法進行，不能取代警察行使法定職權。 內部參與、授權及品質管理：讓第一線員警參與勤務規劃，給予適當裁量與資源，並以問題改善、服務品質及居民回饋檢視成果。 六、制度補強的申論方向 改善建議應提出具體環節、改善作法及理由，並避免沒有依據地斷言全國均欠缺某種制度。可從下列方向論述： 強化常態諮詢與回饋：持續蒐集不同群體的意見，公布可公開的處理進度。理由：避免會議流於形式或只反映少數人的需求。 強化跨機關合作：建立聯繫、轉介與追蹤機制。理由：涉及環境、教育或社會服務的問題，單靠警察無法根本解決。 改善人力延續與訓練：重視社區資料交接及關係延續，提升溝通、問題分析與協調能力。理由：降低人員異動造成的經營中斷。 調整績效及授權配套：兼顧犯罪與被害減少、問題改善及服務品質，使權責、資源與監督相互配合。理由：單以破案或取締數量考核，難以激發員警長期投入社區經營的意願與成就感。 常考陷阱 把 CAMPS 的 A 寫成 Analysis（分析）：正確是 Adaptation（調適）；選項若寫成「諮詢、分析、動員、問題解決」即為錯誤。 把「增加警察的責任心與成就感」排除於四大工作要項：此項本來就是工作要項之一，不能因其屬於內部管理便認為錯誤。 否認 CAMPS 與日本警政的關聯：CAMPS 是 Bayley 參考日本警政制度後提出的社區警政操作性定義，此敘述正確。 把巡邏重組理解成只增加巡邏次數：關鍵在於預警式巡邏，即機動巡邏、刑警與社區警察巡邏勤務的重組與合作，此敘述正確。 認為社區警政只重預防、不再重視偵查：定義明確要求預防與偵查並重。 把警民合作等同宣導或聯誼：真正的夥伴關係包含共同發現問題、協調資源、參與處理與檢視成果。 把分權等同放任、把動員等同移轉警察職權：授權須有監督，民間合作也不能自行取得警察的法定權限。 申論只寫名詞或組織名稱：工作要項題須說明如何運作；制度題須交代如何接觸居民、掌握問題、配置勤務及回饋改善；建議題還須說明理由。 記憶口訣 四大工作要項：「社防、巡重、分權、責成」——以社區為基礎的犯罪預防、巡邏活動重組、指揮分權、責任心與成就感。 CAMPS：「諮、調、動、解」——諮詢、調適、動員、問題解決；特別記住「A 是調適不是分析，PS 合起來是解題」。 整體精神：「外結社區，內重授權；預偵並重，品質優先。」