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學習重點 掌握釋字第535號臨檢異議的提出時點、提出對象、處理權責、書面交付及行政爭訟。 區分釋字第535號的異議程序與《警察職權行使法》第29條的現場異議規定。 辨識《警察職權行使法》所定的救濟方式：訴願、行政訴訟、國家賠償（另有損失補償），一般民事訴訟不在其列。 分清《警察法》的救濟規定：命令或處分違法或不當，循訴願或行政訴訟，而不是「提請國家賠償」。 理解臨檢發動、身分查證、帶往勤務處所及臨檢紀錄的程序界線。 核心觀念 一、釋字第535號：臨檢必須有法定依據及程序保障 臨檢會限制人民的行動自由、隱私及財產權，不能只因警察執行勤務，就認為人民一律有接受檢查的義務。執行時應遵守法定要件及比例原則，並告知事由、表明身分；檢查的時間、地點及方法，也應限於必要程度。 對交通工具、場所的臨檢，應限於已發生危害，或依客觀、合理判斷易生危害的處所、交通工具或公共場所。對人的臨檢，須有相當理由足認其行為已構成危害，或有發生危害之虞。臨檢原則上應於現場實施；非經受臨檢人同意，或無從確定其身分，或現場實施對其有不利影響、妨礙交通或安寧，不得要求同行至警察局所盤查。 個別對象已有法定事由，與特定公共場所、路段、管制站的指定，是不同層次的問題。後者依《警察職權行使法》由警察機關主管長官（地區警察分局長或其相當職務以上長官）指定；對已有相當理由認其行為構成危害的個別對象，不須先報分局長核准才能臨檢。 二、釋字第535號的臨檢異議程序 事項判斷重點 提出者受臨檢人、利害關係人。 異議範圍執行臨檢的命令、方法、應遵守的程序或其他侵害利益的情事。 提出時點於臨檢程序終結前提出，不必等到臨檢結束。 提出對象向執行人員提出。 處理權責由在場執行人員中職位最高者決定，不是任一員警自行決定。 處理結果認異議有理由，應即為停止臨檢的決定；認無理由，得續行臨檢。 書面保障經受臨檢人請求時，應給予載明臨檢過程之書面。 後續救濟該書面具有行政處分之性質，異議人得依法提起行政爭訟。 這套程序的重點是：人民有權提出異議，但提出異議不當然使臨檢停止。是否停止，須由在場職位最高者判斷異議有無理由。交付的是載明臨檢過程的書面，不是刑事程序中的「搜索扣押證明筆錄」。 三、《警察職權行使法》第29條的現場異議 義務人或利害關係人對警察依本法行使職權的方法、應遵守的程序或其他侵害利益的情事，得於警察行使職權時，當場陳述理由，表示異議。 警察認為異議有理由，應立即停止或更正執行行為；認為無理由，得繼續執行，經義務人或利害關係人請求時，應將異議之理由製作紀錄交付。因警察行使職權有違法或不當情事，致損害其權益者，得依法提起訴願及行政訴訟。 作答時先看法源：題幹指定釋字第535號，就掌握「臨檢程序終結前」「在場職位最高者決定」「載明臨檢過程之書面具行政處分性質」；題幹指定《警察職權行使法》，則依「當場陳述理由」「停止或更正」「異議理由製作紀錄」判斷，避免混用。 四、警察職權行使的救濟途徑 救濟途徑主要功能與要件 訴願人民對違法或不當的行政處分，認為損害其權利或利益，向行政機關請求救濟；可審查合法性及妥當性。 行政訴訟就公法爭議請求行政法院救濟，須依爭議性質選擇適當訴訟類型並符合要件；行政法院原則上審查合法性。 國家賠償著重損害填補。警察違法行使職權，有《國家賠償法》所定國家負賠償責任的情事，人民得依法請求損害賠償；須有公務員執行職務行使公權力、故意或過失、不法侵害人民自由或權利、損害及因果關係等要件。 損失補償警察依法行使職權，因人民特別犧牲致生命、身體或財產遭受損失時，得請求補償。 《警察職權行使法》所定的救濟方式是訴願、行政訴訟、國家賠償（及損失補償）。問「何者並非本法所定的救濟方式」時，民事訴訟是應選出的答案。 五、《警察法》的救濟規定與相關基本規定 《警察法》規定：警察所為之命令或處分，如有違法或不當時，人民得依法訴願或行政訴訟。條文寫的是行政救濟，不是國家賠償；選項改寫成「得依法提請國家賠償」即為錯誤。尤其「不當」只是妥當性問題，並不構成國家賠償所需的「不法」。 同法常與救濟規定並列考的正確敘述： 警察官職採分立制，官等為警監、警正、警佐。 保安警察遇有必要派往地方執行職務時，應受當地行政首長的指揮、監督。 各級警察機關的設備標準，由中央定之。 六、身分查證與臨檢紀錄 依《警察職權行使法》第7條，查證身分應先以法定方法（如詢問姓名、要求出示證件等）為之；須依前述方法顯然無法查證身分時，始得將其帶往勤務處所查證；帶往時非遇抗拒不得使用強制力。因此「無從確定身分，應立即以強制力送至派出所」是錯誤的。 帶往查證時，應即向該管警察勤務指揮中心報告，並通知其指定的親友或律師。時間自攔停起不得逾3小時，不是到達派出所後才開始計算。 執行擴大臨檢勤務，受檢人同意受檢、檢查結果未發現違法，仍應製作臨檢紀錄表後，始准受檢人離去。有無查獲違法，與是否應作成勤務紀錄，是兩回事。另應區分：勤務上製作的臨檢紀錄表、釋字第535號經請求交付的臨檢過程書面、《警察職權行使法》經請求交付的異議理由紀錄，三者不要混為一談。 常考陷阱 「須於臨檢結束後才能異議」：錯在時點；臨檢程序終結前即可向執行人員提出。 「執行員警其中一人認為有理由，即可決定停止」：釋字第535號要求由在場執行人員中職位最高者決定。 「受檢人不同意受檢、表明異議，即應停止臨檢」：異議沒有當然停止的效果，須判斷其有無理由。 「請求時交付搜索扣押證明筆錄」：把行政臨檢與刑事搜索、扣押混淆；應為載明臨檢過程之書面。 「書面不具行政處分性質，但異議人仍得提起行政爭訟」：前半錯誤；該書面具有行政處分之性質，所以才能提起行政爭訟。 「民事訴訟是警察職權行使法的救濟方式」：本法所定為訴願、行政訴訟、國家賠償（及損失補償）。 「警察命令或處分違法或不當，人民得提請國家賠償」：《警察法》規定的是訴願或行政訴訟；國賠須另具「不法」等要件。 「有相當理由認已構成危害，須先報分局長獲准才能臨檢」：主管長官指定是針對場所、路段、管制站，不是每件個別臨檢的前提。 「查無違法就不必製作紀錄、可直接離去」：擴大臨檢仍應製作臨檢紀錄表後，始准離去。 「身分不明就立即強制帶回」：漏掉「先查證、顯然無法查證才帶往、非遇抗拒不得用強制力」三道關卡。 記憶口訣 「終結前提、執行員收；最高者斷、有理即停；請求給書、視同處分。」記住釋字第535號的異議程序。 「違不當，循訴行；違法損，才國賠；民事訴訟不在內。」區分行政救濟與國家賠償。 「先查證，再帶往；抗拒才強制；三小時，攔停算；沒違法，也填表。」串起身分查證與臨檢紀錄的界線。