阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 掌握中央與地方的權限分工：全國性警察法制（官制、官規、教育、服制、勤務制度等）由中央立法並執行，或交由直轄市、縣（市）執行；交由地方執行，不代表地方取得立法權。 分清「內政部」與「內政部警政署」：掌理全國警察行政，並指導監督直轄市警政、警衛及縣（市）警衛之實施者，是內政部；基層人員制度施行程序的訂定機關，也是內政部。 區分「警政」與「警衛」：直轄市為「警政、警衛」，縣（市）為「警衛」，源自憲法對省（警政）與縣（警衛）的權限分配。 理解地方警察業務經費的處理順序：依法定程序編列預算，確屬不足時，依警察法之規定呈請補助（釋字第307號）。 辨明警察勤務制度的定義、縣警衛實施、保安警察勤務協助及基層人員制度的規範內容與權責機關。 核心觀念 一、中央立法與地方執行，應分開判斷 警察法規定，警察官制、官規、教育、服制、勤務制度及其他全國性警察法制，由中央立法並執行之，或交由直轄市、縣（市）執行之。因此「全國性警察法制可交由直轄市、縣（市）執行」是正確敘述。 遇到權限題，必須分辨題目談的是「立法」還是「執行」。「得交由地方執行」不等於「得交由地方立法」。警察勤務制度屬全國性警察法制，不能因為實際勤務由地方警察執行，就認為其基本制度由各地方自行立法決定。 二、各級警察機關職掌與指導監督關係 警察法規定，內政部掌理全國警察行政，並指導監督各直轄市警政、警衛及縣（市）警衛之實施。這段條文的主體是「內政部」，不是「內政部警政署」；題目常保留後半段原文，只把主詞換成警政署，藉此製造錯誤選項。 內政部警政署則是內政部所設、執行全國警察行政事務並掌理全國性警察業務的機關。警政署雖是實際推動全國警政的機關，但法條上「掌理全國警察行政並指導監督地方警政、警衛實施」的權責歸屬於內政部。 機關職掌或法定範圍判斷關鍵 內政部掌理全國警察行政，並指導監督各直轄市警政、警衛及縣（市）警衛之實施；訂定警察基層人員制度之施行程序。主詞是內政部，換成警政署即錯。 內政部警政署執行全國警察行政事務，掌理全國性警察業務。是執行機關，不是法條所定「掌理全國警察行政並指導監督」的主體。 直轄市政府警察局掌理各該管區之警察行政及業務。範圍限於各該管區。 縣（市）警察局掌理各該管區之警察行政及業務。同樣限於轄區，不得自行制定全國性警察制度。 三、警政與警衛的區分 憲法將警察事項分層配置：警察制度屬中央立法事項；省警政之實施由省立法並執行（憲法第109條）；縣警衛之實施由縣立法並執行（憲法第110條）。 警政：層級較高，涵蓋警察行政的整體規劃與推動。 警衛：著重地方治安維護的實際執行。 直轄市地位相當於省，所以同時有「警政、警衛」；縣（市）則只有「警衛」。這也是警察法寫成「直轄市警政、警衛及縣（市）警衛」的原因。 四、刑事警察兼受檢察官指揮監督 警察法規定，刑事警察執行關於預防犯罪及協助偵查內亂外患重大犯罪之業務，兼受當地法院檢察官之指揮、監督。這是針對特定業務所設的規定，屬正確敘述；但不能擴張成所有警察行政事項都由檢察官指揮。 五、地方警察經費：先編預算，不足再請補助 依司法院釋字第307號解釋意旨，地方警察得就其業務所需經費，依法定程序編列預算；如確屬不足時，得依警察法之規定呈請補助。 這裡有三個層次：先確認是地方警察的業務需要，再循法定預算程序編列，最後在經費確屬不足時呈請補助。中央訂定全國性警察法制，不表示地方警察業務經費一律由中央全額負擔；地方請求補助，也不能省略預算程序。 呈請補助的依據是警察法。不要因為題目出現預算、補助、中央地方財政等字眼，就選財政收支劃分法、地方制度法或警政署組織法。 六、警察勤務制度與縣警衛實施 警察法施行細則所稱警察勤務制度，指警察勤務之單位組合、勤務方式之基本原則事項。重點在「單位組合」與「勤務方式的基本原則」，並非每一項具體勤務安排都等同勤務制度本身。 憲法第110條規定，縣警衛之實施，由縣立法並執行之。「全國性警察勤務制度由中央立法」與「縣警衛之實施由縣立法並執行」應分別記憶：前者是全國制度的基本規範，後者是憲法列給縣的地方實施事項。 七、勤務協助與基層人員制度 保安警察與當地警察機關，基於治安或業務需要，得互請協助；關於勤務分配，應會商行之。原因包括「治安需要」與「業務需要」，且是雙方互請，不是單向命令。互請協助用「得」，勤務分配用「應」會商。 警察基層人員採警員或偵查佐制，其施行程序由內政部定之。「警員或偵查佐制」本身正確，關鍵在訂定施行程序的機關是內政部，不是內政部警政署。 常考陷阱 主詞偷換成警政署：「掌理全國警察行政，並指導監督各直轄市警政、警衛及縣（市）警衛之實施」的主體是內政部；寫成「內政部警政署」即錯。 基層人員制度的機關偷換：警員或偵查佐制的施行程序「由內政部定之」；改成「由內政部警政署定之」即錯。看到內政部相關權責，先檢查是否被替換成警政署。 縣（市）的業務範圍寫錯：直轄市是「警政、警衛」，縣（市）只有「警衛」。 誤以為交由地方執行就是錯：全國性警察法制「由中央立法並執行之，或交由直轄市、縣（市）執行之」，交由地方執行是法條明文，屬正確敘述。 把地方執行說成地方立法：全國性警察法制交由地方執行，不移轉立法權。 刑事警察兼受檢察官指揮被誤判為錯：預防犯罪及協助偵查內亂外患重大犯罪之業務，兼受當地法院檢察官指揮、監督，是正確的法條內容。 看到經費就選財政法規：釋字第307號所指經費確屬不足時呈請補助的依據是警察法；也不能把「得呈請補助」改成「中央應全額負擔」。 勤務協助寫成單向命令：保安警察與當地警察機關得互請協助，勤務分配應會商，不是由一方逕行決定。 勤務制度定義被誤判：「警察勤務之單位組合、勤務方式之基本原則事項」是施行細則的正確定義；「縣警衛之實施，由縣立法並執行之」是憲法第110條的正確內容。 記憶口訣 「省政縣衛，直轄兩樣都要」：省是警政、縣是警衛，直轄市比照省並兼有警政、警衛，縣（市）只有警衛。 「掌理監督找內政部，基層制度也內政部」：題目把主體換成警政署，就要提高警覺。 「地方先編，不足依警察法請」：地方依法編列預算，確屬不足，依警察法呈請補助。 「協助得互請，分配應會商」：記住勤務協助的方向與語氣。