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學習重點 掌握集會遊行遭主管機關命令解散後仍不解散的行政罰：處負責人或其代理人或主持人新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰。 分辨請願、陳情與集會遊行：請願代表不得逾十人；陳情得以書面或言詞為之；無顯示意圖或力量的集體行動不屬於集會遊行法上的遊行。 群眾侵入、毀損、強佔建物時，現場職權依據是警察職權行使法、警械使用條例、刑事訴訟法；組織犯罪防制條例不是當場執行職權的依據。 熟記抗爭事件處理三階段，尤其現場階段的成立指揮所、加強安全維護、主動接見處理。 核心觀念 一、命令解散與拒不解散的處罰 依集會遊行法第二十八條，集會、遊行經該管主管機關命令解散而不解散者，處集會、遊行負責人或其代理人或主持人新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰。作答時抓住三個要素：主管機關已命令解散、仍不解散、受處罰者為負責人（或其代理人、主持人）。 此處是行政法上的罰鍰，不是刑事處罰的罰金。另須區分：經命令解散而不解散，仍繼續舉行且經制止而不遵從時，集會遊行法另對首謀者設有刑事處罰（有期徒刑或拘役），這與負責人拒不解散的罰鍰是不同層次的責任。 也不能因現場失控，就認為所有參加者均一律依本條受罰；參與者若另有侵入、毀損或其他違法行為，須另依各該規定判斷責任。題幹以「說明會」等名稱包裝時，只要已明示主管機關命令解散、某人為舉辦者而拒不解散，就應直接辨識上述處罰要件與金額。 二、聚眾活動的法令層級與適用範圍 警察處理聚眾活動，因聚眾起因、活動狀況、陳抗方式不同，涉及的規範可包括憲法、法律與行政命令三層級。憲法保障人民的集會、請願等權利；法律規定活動程序、職權要件與處罰；行政命令則規範執行細節。但行政命令不得牴觸憲法與法律，也不能僅憑內部勤務規定創設限制人民自由的強制權限。 集會遊行法所稱集會，是指於公共場所或公眾得出入之場所，舉行會議、演說或其他聚眾活動；所稱遊行，是指於市街、道路、巷弄或其他公共場所或公眾得出入之場所的集體行進。 判斷遊行不能只看「多人一起走」。學生在校園的活動、友朋結伴而行等集體行動，若無顯示其意圖或力量者，非屬集會遊行法所稱遊行。反之，也不能推論所有校園活動都當然排除適用，仍須觀察活動的實際性質。 三、請願與陳情的程序差異 比較項目請願陳情 主要依據請願法行政程序法 事項範圍國家政策、公共利害或其權益之維護行政興革之建議、行政法令之查詢、行政違失之舉發或行政上權益之維護 受理對象職權所屬之民意機關或主管行政機關主管機關 程序重點集體面遞請願書而有所陳述時，應推代表為之，代表人數不得逾十人得以書面或言詞為之 請願法對代表人數的限制，是針對集體面遞請願書而有所陳述時所推派的代表，不能解讀成參與請願的總人數不得超過十人。 依行政程序法第一百六十九條，陳情得以書面或言詞為之。以言詞陳情時，受理機關應作成紀錄，向陳情人朗讀或使其閱覽後，命其簽名或蓋章。因此，「陳情應以言詞為之」與「陳情只能提出書面」都錯在將合法方式限縮為單一形式。 四、群眾侵入、毀損及強佔建物的職權依據 群眾攻破防禦工事、侵入建物、破壞門窗或強佔辦公廳舍時，警察當場可依下列法令執行職權，但仍須依個別行為、現場危害及法定要件選擇措施： 措施法令依據適用界限 留置、管束警察職權行使法須符合各該法定事由；管束目的在防止危害，不能作為懲罰。 使用警械制止警械使用條例須符合使用要件，並依現場情況遵守必要性與比例原則。 拘提、逮捕刑事訴訟法侵入、毀損等行為可能構成犯罪，現行犯得依法逮捕；但不代表所有在場者均可逮捕。 「依組織犯罪防制條例罪嫌移送首謀者」不屬於當場可執行的職權：一方面移送是事後偵查程序，不是現場制止、排除危害的措施；另一方面多人共同滋事、有人帶頭，並不當然成立組織犯罪，仍須具備犯罪組織及相關犯罪的法定要件。僅憑侵入、毀損、強佔等描述，不能直接認定應以組織犯罪罪嫌移送。 五、民眾抗爭事件的三階段處理 階段本單元應掌握的程序判斷重點 事前階段建立聯繫對口管道預先建立溝通機制，以利掌握訴求及協調。 現場階段成立指揮所、加強安全維護、主動接見處理統一指揮、維護安全，並即時溝通處理訴求。 事後階段適時召開檢討會議檢視處置過程，作為改善依據。 現場處理不只有安全部署，也包括主動接見處理，透過接觸、說明與協調回應訴求。考試依上述階段歸類；實務上聯繫與安全維護可能持續進行，但作答時應依題目要求的程序定位判斷。 常考陷阱 更換罰鍰上下限：拒不解散的法定罰鍰為三萬元以上十五萬元以下；將上限改為二十萬元、二十五萬元，或將下限改為五萬元，均不正確。 混淆罰鍰與刑罰：負責人拒不解散是行政罰鍰；經制止仍不遵從而對首謀者科處的才是刑事處罰，兩者對象與要件不同。 把請願代表寫成五人：正確為不得逾十人，且限制的是面遞請願書並有所陳述時的代表人數。 把陳情方式寫成「應以言詞」：關鍵在「得以書面或言詞」，兩種方式都合法。 把集體行進一律當成遊行：沒有顯示意圖或力量的校園活動、友朋結伴等行動，不因人多就成為法律上的遊行。 把法令層級說錯：處理聚眾活動的法令可包括憲法、法律與行政命令三層級，此敘述正確，不要誤判為錯誤。 把「移送組織犯罪」混入當場職權：當場可依警職法留置管束、依警械使用條例制止、依刑事訴訟法拘提逮捕；以組織犯罪罪嫌移送首謀者不屬之。 把職權依據當成無條件授權：可以依法管束、使用警械或逮捕，不代表對任何抗爭者都可使用，也不代表必須同時採取。 混入其他階段程序：建立聯繫對口歸事前；召開檢討會議歸事後；現場則掌握指揮、安全、接見。 記憶口訣 「不散三到十五，請願代表十；陳情書或口，現場指安接。」三到十五：負責人拒不解散，罰鍰三萬元至十五萬元。代表十：請願陳述代表不得逾十人。書或口：陳情得以書面或言詞提出。指安接：成立指揮所、加強安全維護、主動接見處理。 「現場三法：職、械、刑」警察職權行使法（留置管束）、警械使用條例（制止）、刑事訴訟法（拘提逮捕）；組織犯罪移送不在現場職權之列。