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學習重點 掌握組織的判斷要素：兩人以上、共同目標、分工協調、一定結構與持續運作；個人獨立工作的SOHO不構成組織。 熟記管理與管理者的定義，能以完整句子回答申論題，並區分管理者與作業人員。 認識高階、中階與基層管理者，理解領班也具有管理者身分。 比較管理萬能觀與管理象徵觀，辨認「完全掌握成果」與「受到外部因素限制」的差異。 區分效率與效能，理解管理如何運用資源並達成組織目標。 核心觀念 一、組織的定義與構成要素 組織是由兩人以上，為達成共同目標，透過分工與協調，形成一定結構並持續運作的群體。判斷是否為組織，應觀察其成員、目標與運作方式，不能只看名稱、規模或是否營利。 兩人以上：組織具有多人共同活動的性質，單一個人獨立工作，不符合組織的概念。 共同目標：成員的活動朝向共同目的，例如提供教育、保障消費者權益或處理公共事務。 分工與協調：成員分別負責不同工作，再透過溝通與配合完成整體任務。 一定結構：具有工作分配、職責或權責關係，不一定要有複雜的層級或正式組織圖。 持續運作：具有持續從事活動的安排，並非只是偶然聚集的人群。 空中大學有教育目標及教學、行政等分工；消基會有保護消費者的共同宗旨與人員協作；政府有公共任務與機關分工，均符合組織的概念。組織不限於企業，學校、非營利團體與政府同樣是組織，也同樣需要管理。 SOHO（Small Office, Home Office）指個人在家或小型工作室獨立接案、獨自工作的型態。考題中的SOHO以個人獨立工作理解，因欠缺兩人以上的分工協作與組織結構，不是組織。 二、管理的意義與四大功能 管理是透過規劃、組織、領導與控制等功能，協調運用組織資源，以有效率且有效能地達成組織目標的程序。管理不只是下命令，也包括設定方向、安排工作、引導成員及檢查成果。 管理功能主要內容判斷關鍵 規劃設定目標，決定達成目標的策略與行動方案。要做什麼、如何達成。 組織分配工作與資源，建立職責、權限及協調關係。誰來做、如何分工。 領導透過溝通、激勵與引導，使成員朝目標努力。如何帶人、促使合作。 控制衡量實際成果，與目標或標準比較，必要時採取修正措施。檢查結果、修正偏差。 組織資源包括人力、資金、設備、物料與資訊等。即使擁有相同資源，也可能因管理方式不同而產生完全不同的價值；良好管理能使資源彼此配合，減少浪費並提升產出價值。 比較項目效率效能 重點投入與產出的關係，重視資源使用。目標的達成程度，重視成果。 判斷方式相同投入創造更多產出，或以較少投入完成相同產出。是否完成預定任務、達成組織目標。 記憶方式把事情做對。做對的事情。 管理應兼顧效率與效能。只節省資源卻未達目標，不能視為完整的管理成果；達成目標但過度浪費資源，也仍有改善空間。 三、管理者與作業人員的角色 管理者是在組織中，透過指揮、協調與監督他人的工作，以達成組織目標的人。其關鍵是對他人的工作負有管理責任，而不是職稱是否含有「經理」或「主管」。 管理者可能直接對一群人負責，也可能只單一地監督一名部屬；工作聯繫的對象也可能包括其他部門或其他組織的成員。因此，管理不限於部門內部，也包含跨部門、跨組織的溝通協調。 角色主要工作判斷重點 管理者規劃、決策、制定方向、分派工作、協調資源及監督執行。透過他人的工作達成目標，並負有管理責任。 作業人員執行具體生產、服務或事務性工作。主要負責自己的工作，未負有監督他人的責任。 管理者也可能親自執行部分作業，因此不能以「有沒有動手工作」區分兩者，應觀察其是否負責分派、協調或監督他人的工作。 四、管理者的層級 高階管理者：負責組織整體方向、重要政策及重大決策，關注整體與長期發展。 中階管理者：承接高階管理者的方向，轉化為部門計畫，並協調、督導基層管理者。 基層管理者：直接管理作業人員，安排日常工作並監督執行情形，例如領班、組長。 建築工人領班屬於基層管理者。領班負責分派工作、協調人員並監督施工活動，具有管理職能，不能因工作場域在工地，或其本人也參與現場作業，就否定其管理者身分。 五、管理萬能觀與管理象徵觀 比較項目管理萬能觀管理象徵觀 核心主張管理者直接決定組織的成敗。組織績效受到管理者無法控制的因素影響。 成果歸因績效好壞歸功或歸咎於管理者的決策與能力。強調外部環境（景氣、市場、競爭、政策等）帶來的影響與束縛。 管理者影響力對經營成果有完全或極大的掌控力。影響力有限，主要在隨機、渾沌與不確定的環境中做決策、賦予意義。 典型用語主宰成敗、完全掌握經營成果。受外部因素影響與束縛、無法控制的因素、不確定環境。 象徵觀認為，管理者交出的經營成果會受到外部因素的影響與束縛，管理者無法完全掌控；但管理者仍須在隨機、渾沌與充滿不確定性的環境中做決策。受到限制，不代表不需要決策或管理。 六、申論作答示範：什麼是管理？何謂管理者？ 管理：管理是管理者在組織中，透過規劃、組織、領導與控制四大功能，協調、整合並運用組織的人力、財力、物力與資訊等資源，使組織以有效率（把事情做對）且有效能（做對的事情）的方式達成組織目標的過程。 管理者：管理者是在組織中負責指揮、協調與監督他人工作，透過他人完成工作以達成組織目標的人。依層級可分為高階管理者（制定整體方向與策略）、中階管理者（將策略轉為部門計畫並督導基層）與基層管理者（直接督導作業人員，如領班）。管理者與作業人員不同，作業人員直接執行具體工作，不負監督他人之責。 常考陷阱 「只有營利企業才是組織」：錯誤。學校、消基會、政府都是組織，營利並非必要條件。 「個人有目標、有工作計畫，就是組織」：錯誤。個人獨立工作的SOHO欠缺兩人以上的分工協作，不是組織。 「建築工人領班不算是管理者」：錯誤。領班監督他人工作，屬於基層管理者。 「只有高階主管才是管理者」：錯誤。高階、中階與基層均有管理者。 「管理者一定管理很多人，且只與自己部門往來」：錯誤。單一監督一名部屬也可能是管理者，也可能需與其他部門或其他組織成員聯繫。 「親自執行作業的人就不算管理者」：錯誤。應看是否負有監督他人的責任。 「象徵觀認為管理者對經營成果有完全的掌握力」：錯誤。「完全掌握」屬於萬能觀；「外部因素束縛」「無法控制的因素」「不確定環境中決策」才是象徵觀的敘述。 申論只寫「管理就是管人」：內容不足。應寫出四大功能、資源運用、效率與效能及組織目標；管理者則應寫出協調、監督他人工作以達成目標，並可補充層級。 記憶口訣 組織：「多人同目標，分工有結構，協調續運作。」一個人單打獨鬥（SOHO）不算組織。 管理：「規、組、領、控；資源善用，兼顧效率效能。」 管理者：「透過他人達目標，領班也算管理者。」 兩種觀點：「萬能看主管，象徵看環境。」看到「完全掌握」選萬能觀；看到「外部因素、無法控制、不確定」選象徵觀。