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學習重點 掌握參與式管理的判斷核心：部屬與上司共同參與決策的制定，並實際分享直屬上司的決策權。 熟記參與式管理的基本活動方式：提案制度、品管圈管理、分權制度、目標管理。 區分參與管理、授權、分權與自主管理，避免因為都有「讓員工參與」的表面特徵而混淆。 理解目標管理不只設定目標與期末考核，還包括執行中的定期檢討、回饋及必要調整，目標本身就是管理控制的工具。 核心觀念 一、參與式管理：共同參與，實際分享決策權 參與式管理又稱參與管理。它的重點是在決策過程中，讓部屬與上司共同參與決策的制定。部屬不只是接受命令、提供資料或執行工作，而是能對決策內容產生實質影響，並分享直屬上司的部分決策權。 作答時可抓住三個關鍵：決策過程、上下共同參與、實際分享決策權。敘述同時具有這些特徵，就應辨認為參與管理。參與管理是一種管理方式，判斷時不看組織名稱。只要開會或徵詢意見，也不必然就構成參與管理。 舉例來說，主管與承辦人共同討論服務流程，承辦人可以影響方案的選擇與內容，就符合參與式管理的精神。反之，主管已決定方案，只請員工到場聽取指示，這是傳達決策。不能僅因員工出席會議，就認定員工參與了決策。 參與式管理的作用，在於運用第一線人員的經驗與資訊，使決策更貼近實際工作，也能提高員工對決策的理解與認同。但共同參與不代表主管放棄管理責任，也不表示所有事項都必須由全體員工投票決定。 二、參與式管理的四種基本活動方式 提案制度、品管圈管理、分權制度與目標管理的運作形式各不相同，卻都能增加員工對組織運作的參與。因此，四者皆屬於參與式管理的基本活動方式。學習時應先掌握各制度的參與內容，再記住它們的共同歸類。 活動方式主要作法參與的重點 提案制度透過制度化管道，讓員工提出工作、流程、成本或服務等改善建議。讓員工的經驗與構想有機會成為管理改善的依據。 品管圈管理由工作相關人員組成小組，針對工作或品質問題進行討論、分析與改善。透過小組活動，參與問題發現、原因分析及改善方案的形成。 分權制度將部分決策權配置至較低管理層級，使其在權限範圍內處理事項。增加較低層級參與決策與承擔責任的機會。 目標管理由主管與部屬共同訂定目標，並據以執行、檢討與評估成果。讓部屬參與目標形成，並以目標引導工作及自我控制。 四種制度的側重點不同： 提案制度側重提出建議，不表示每一項提案都必須採用。 品管圈側重小組共同改善，不宜理解為單純由主管檢查員工。 分權側重決策權的配置。 目標管理把參與精神運用在目標設定及成果管理上。 這些制度在不同國家、產業或組織中都有人使用。題目若要求找出四者共同的管理性質，應依其促進成員參與的特徵判斷。品管圈常與日本企業實務一起介紹，目標管理常與美國管理學說一起介紹，但不能因此把整組制度歸為某一國的管理模式。 三、參與管理與相近概念的區別 概念辨識重點作答提醒 參與管理部屬與上司共同參與決策，分享決策權。看到「上下共同制定」「實際分享決策權」，應直接連結此概念。 授權主管交付一定權限，讓部屬在授權範圍內處理工作。重點在權限的交付，不必然包含上下共同形成決策。 分權組織將決策權分散至較低層級。是參與式管理的活動方式之一，不能用來作為所有參與制度的共同名稱。 自主管理強調個人或團隊對自身工作的安排、執行與控制。重點在自主處理工作，與「上司、部屬共同決策」的辨識焦點不同。 選項若出現「共同管理」或「民主管理」等名稱，不要只憑日常語意覺得接近就選。管理學名詞題應以定義與正式概念的對應為準。題目明確描述部屬分享直屬上司的決策權時，應辨認為參與管理。 四、目標管理：持續檢討與管理控制 目標管理中的目標，不只是工作結束後用來評分的標準，也是執行過程中的管理控制工具。主管與部屬共同訂定目標後，仍須持續掌握進度，定期比較實際成果與預定目標，及早發現差距。目標管理的流程如下： 共同訂定目標：使主管與部屬對工作成果、方向及衡量方式形成共識。 執行並追蹤進度：持續取得工作資訊，掌握目前達成情形。 定期檢討與回饋：比較實際表現與目標，分析落差原因。 採取必要調整：依問題調整作法、協調資源；若條件確有變動，也應檢視目標是否需要合理修正。 評估成果：在適當時點檢視目標達成程度，作為後續改善的依據。 因此，目標管理兼具參與及控制兩種意義：共同訂定目標體現參與，持續檢討進度體現控制。設定目標後不能就此不再追蹤，也不能等任務完成後，才處理執行中早已出現的偏差。 常考陷阱 把「共同參與決策」選成共同管理或民主管理：選項名稱看似符合字面，仍須回到定義。部屬與上司共同制定決策、分享直屬上司的決策權，對應的是參與管理。 看到員工有自主空間，就一律選自主管理：先確認敘述強調的是自主安排工作，還是上下共同參與決策。若是後者，應判斷為參與管理。 把參與管理等同授權：授權著重交付權限，參與管理著重共同參與決策，兩者不能直接畫上等號。 把四種制度統一歸為美國式或日本式管理：應看四者的共同性質。提案、品管圈、分權與目標管理的共同歸類是參與式管理。 以授權式管理概括全部制度：提案與品管圈的核心不在主管交付權限，不能用授權取代參與式管理的整體分類。 認為參與就必須採納所有意見：參與代表有表達意見與影響決策的機會，不代表每項建議都必須被接受。 認為目標管理只在最後考核：目標也是過程控制的依據，必須持續追蹤、定期檢討並適時改善，不是任務完成後才評估。 記憶口訣 「上下共決，是參與；提、圈、分、目，記一起。」提＝提案制度；圈＝品管圈管理；分＝分權制度；目＝目標管理。 「目標先共訂，進度常檢討，偏差要改善，成果再評估。」把目標當成整個管理過程的方向與控制依據，就能避開「只做期末考核」的陷阱。