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學習重點 掌握全球化的成因、多元面向與負面影響，理解國家、地方及跨國行動者之間的相互依存。 區分全球化與全球治理，辨識超國家、國家、次國家層級與非國家行動者，以及透過代理人進行的全球治理。 從環境挑戰、政府職能、行政改革與公務人員角色，建立申論作答架構。 理解知識經濟以知識為決定性生產要素，以及杭廷頓文明衝突論的核心主張。 核心觀念 一、全球化：跨越疆界的連結與相互依存 全球化是資金、商品、人員、資訊、技術及文化跨越國界流動，使各地社會連結加深、相互依存提高的過程。科技突破地理藩籬，降低時間與空間的限制，國內公共事務也愈來愈受境外事件影響。中央與地方政府都無法自外於全球體系，地方政府與全球化的關係同樣密切。 其背景包括資通訊與運輸科技進步、經濟自由化、剩餘資本累積與向外擴張、跨國企業流動，以及金融資本全球化與消費主義。全球化並非「全球新倫理主義取代資本主義」的結果，反而常伴隨資本主義市場體系的擴張。 面向內涵與辨識例 經濟國際貿易、跨國投資、金融連動；中央銀行因應金融海嘯採取貨幣調節政策。 政治國際規範、國際組織與跨國協商影響公共決策及國家自主空間。 文化價值、影視與生活方式跨境傳播；補助國片拍攝並推動參加國際影展。 社會與治安人口移動、跨境犯罪及社會問題擴散；透過國際刑警組織合作防制網路犯罪，不應歸為政治全球化。 環境與健康氣候變遷、污染與傳染病跨境擴散；禽流感防治屬環境全球化。 全球化有助市場拓展、知識交流與資源整合，但利益分配不均，可能擴大貧富差距，使貧窮國家的中小企業更容易被邊緣化，也可能帶來金融風險傳染、文化同質化與環境負擔。經濟自由化是全球化的重要指標，但全球化不限於經濟層次。 二、全球治理：共同處理跨境公共問題 全球治理（global governance）是政府、國際組織、企業及公民社會等行動者，透過規範、協商、網絡與集體行動，處理超越單一國家能力的共同問題。從公共行政角度看，其核心在於探討政府如何運用各種治理策略回應全球化。全球化描述相互連結的現象；全球治理關注如何回應、協調與管理這些問題。全球治理不等於全球化，不是研究如何成為世界霸權，也不只是強調自由貿易。 層級或行動者判斷方式與例子 超國家層級聯合國、世界衛生組織、世界貿易組織等跨越國家的國際組織。 國家層級中央政府制定政策、參與國際談判，或將國際承諾轉化為國內措施。 次國家層級地方政府因應全球議題，例如縣政府針對我國加入世界貿易組織採取縣內農產因應措施。 非國家行動者跨國企業、非政府組織及專業團體參與規範形成與政策執行。 全球治理也可能由政府透過代理人進行，例如國際航線航權談判由跨國航空公司出面。政府機關自行負責談判（如農業主管機關參與加入世界貿易組織談判）或自辦國際活動，不屬於代理人治理；國內地方政府之間的協商（如水庫用水權協商）則根本不具跨國性質。 京都議定書等氣候協議、聯合國永續發展目標、歐洲各國協商收容難民、聯合國安理會針對恐怖組織的決議，均屬全球治理的範疇。臺灣2050淨零排放政策，也是回應全球化與全球氣候治理的國內作為。不能只因事件涉及兩個政治實體就認定為全球治理：單一國家將特定地區交由另一自治政府接管，屬雙邊的領土或管轄權處置，欠缺多方協調處理全球共同問題的內涵。 申論說明其環境系絡時，可從問題跨境化、國家相互依存、行動者多元化，以及國內外政策界線日益交錯切入。重要運作課題包括利益與成本分配、跨境協調、資訊共享、規範落實、各國資源與能力落差，以及誰參與、誰決定、誰負責的代表性、合法性與課責問題。 三、全球化對公共行政的挑戰與因應 21世紀行政改革的環境壓力包括：全球化經濟競爭、民主化浪潮、資通訊科技快速變動、政府預算赤字與國債升高，以及人民期待政府不分時間、地點提供即時且不間斷的服務。傳統政府偏重安全、穩定與程序，難以跟上科技變動的步伐。當代行政革新的系絡特質是全球化、重視國家競爭力與環境快速變遷；並非資源不虞匱乏，也不是大政府觀念當道。 全球化對行政運作環境的影響包括資本主義擴張、公共服務多元化、強調網絡治理，以及推動而非限縮民營化。跨國企業影響力提升，可能削弱政府權力，但政府職能不必然全面縮小：全球性的市場失靈、金融危機、傳染病及社會不平等，可能使政府職能擴大，並須強化職能以維護本國社會政治穩定。權力移動的方向通常是由國家向跨國組織或跨國企業流動，而非跨國組織的權力移轉到本國政府手上。 政策能力：強化國際趨勢研判、風險預警與循證決策，兼顧國家競爭力、永續及分配公平。 組織協調：推動跨部門、跨層級及跨國合作，結合企業與公民社會資源，明確分配權責。 服務改革：發展數位政府與資訊整合，提高服務可近性及回應速度，並處理個資、資安與數位落差。 民主課責：透過透明、參與及監督維持公共性，避免合作網絡造成責任模糊。 行政人員應兼具全球視野的政策分析者、跨界協調者、公共利益守護者及持續學習者角色，開拓個人與專業的世界觀。具體作為包括增進國際與跨文化理解、提升專業及數位能力、運用證據、協調利害關係人，並接受民主課責。人民是具有參與權與公共責任的公民，「視人民為消費者」並非全球化對公共行政的意涵，而是企業型政府、新公共管理的顧客導向觀點。 遇到「近年公共行政研究新議題」的申論，可依作答時的時空背景，選取全球治理、數位政府、知識管理、網絡治理、公民參與、績效與課責、風險及永續等議題，並逐項連結其成因（全球化、科技變遷、財政壓力、民主化等）。 四、知識經濟與政府轉型 知識經濟是以知識及資訊作為生產力決定性要素的經濟型態，透過知識的生產、傳播與應用推動經濟成長。杜拉克（Peter Drucker）認為，今日經濟生產要素除土地、勞力、資本、企業家外，還須包括知識，且知識已成為最關鍵的資源。 概念重點 知識經濟整體經濟發展型態，以知識與資訊為生產力決定性要素。 知識管理組織取得、分享、保存與運用知識的管理活動。 知識資本組織或社會所擁有、具有價值的知識性資產。 在全球化、知識經濟與資訊社會下，政府應投資教育、研究與創新，促進終身學習，建立組織知識分享及經驗傳承機制，以資訊能力改善決策與服務，並調整職能以回應跨國議題，走向治理轉型。 五、杭廷頓的文明衝突論 杭廷頓（Samuel P. Huntington）提出「文明衝突論」（The Clash of Civilizations），主張後冷戰時期的國際衝突主要源自不同文明間的文化與宗教差異，文明間的斷層線將成為衝突所在，並預想西方文明將與伊斯蘭（回教）文明、儒家文明發生衝突。選項中的哈柏瑪斯、紀登斯、海爾德皆非此理論提出者。 常考陷阱 「全球化限於經濟層次／以經濟事務為範圍」：錯。全球化涵蓋政治、文化、社會、環境等面向；經濟自由化只是重要指標之一。 「全球治理意涵等同全球化」「研究如何成為世界霸權」「強調自由貿易」：皆錯。全球治理是探討政府如何運用治理策略回應全球化。 「跨國組織的權力移轉到本國政府」：最不可能發生；方向相反，跨國企業與組織權力增加可能削弱政府權力。 「全球化限縮民營化」：錯。全球化伴隨民營化、資本主義擴張、公共服務多元與網絡治理。 「全球化直接造成窮國人口變少／貿易壁壘增加／政府面臨更多課責」：非典型直接負面結果；正解是貧窮國家中小企業被邊緣化。 「透過國際刑警組織防杜網路犯罪屬政治全球化」：錯。禽流感防治屬環境、貨幣政策屬經濟、國片參展屬文化。 層級判斷：世界衛生組織屬超國家層級；縣政府因應加入世界貿易組織屬次國家層級。 代理人治理：關鍵在「由非政府者代為出面」，如跨國航空公司談航權；政府機關自行談判或地方政府間協商都不算。 「單一國家將地區交由自治政府接管」：不屬全球治理；氣候公約、難民協調、安理會決議、永續發展目標才屬之。 「資源不虞匱乏」「大政府觀念當道」：皆非行政改革的環境因素。 「學術界主張後實證邏輯論，無法滿足循證治理需要」：非公共行政面臨的環境挑戰；赤字國債、科技變動、即時服務期待才是。 「行政人員應視人民為消費者」：非全球化對公共行政的意涵。 「全球新倫理主義取代資本主義」：非全球化背景因素。 知識相關名詞：以知識及資訊為生產力決定性要素者是「知識經濟」，非知識管理、知識資本或知識組織。 記憶口訣 全球化「流動連結、不只經濟」；全球治理「政府用策略回應全球化」。 層級：國際組織超國家、中央是國家、縣市次國家；企業出面是代理。 杜拉克：土地勞力資本企業家，再加「知識」；杭廷頓：西方對上伊斯蘭、儒家。 申論依「環境變化→行政挑戰→政府作為→課責保障」展開，每項對策都要回應前述挑戰。