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學習重點 分清效率、效能與經濟性：效率看投入與產出的比率及資源配置，效能看目標達成程度與問題是否解決，經濟性看投入成本是否節省。 辨認公平、回應性、透明、課責、廉潔及前瞻力的內涵，並能把政策、機關或制度連結到對應的價值。 理解古賽爾所說的行政人員是「價值處理者」，能辨識其五 M 行政價值中哪些是、哪些不是。 掌握多元價值衝突的處理原則，並能說明價值衝突如何反映在組織設計與政府改革上。 核心觀念 一、效率、效能與績效 概念意義與判斷關鍵例子 效率（efficiency）產出與投入的比率關係，也就是投入與產出之間的合理比例；亦指人力、物力、財力及時間的最妥善分配。常見說法是以最小投入獲得最大產出。簡化流程，使相同人力能處理更多申請案件。 效能（effectiveness）原定目標的達成程度，也就是原先設定的公共問題是否獲得解決。交通安全政策是否降低事故，而不是只看開出多少罰單。 經濟性在符合必要品質的前提下，節省取得投入資源的成本。以合理價格採購合用設備。 績效通常同時考量效率與效能；公部門還須兼顧公平、合法性等價值。服務改善時同時評估處理成本、問題解決程度與弱勢使用情形。 效率是「把事情做對」（do things right），效能是「做對的事」（do the right things）。兩者不可對調。精確的判準仍是：談投入、產出、資源配置就是效率；談目標達成、問題解決就是效能。 效能是指「目標達成的程度」，不是「目標的設定」，也不是「為達成目標而運用資源的能力」。設定目標只是前置工作，運用資源的能力則偏向效率或管理能力。 效率與效能可能相互支持，也可能發生衝突，且有效率不代表效能會自然實現。例如增加訪視時間會減少每日服務件數，卻可能提高問題解決程度。權變理論主張效率與效能應並重，依任務、環境與情境安排管理方式。 若把政策分為正確、錯誤，執行效率分為高、低，最壞的組合是「政策錯誤、效率高」：方向錯了卻執行得又快又徹底，會迅速擴大損害。相對地，政策錯誤而效率低，損害反而擴散較慢。 二、公平、回應性及其他公共價值 價值核心意義政策或制度例證 公平關注公共資源、服務機會與政策負擔的合理分配，考量不同群體的處境。關注偏遠地區居民能否得到與其他地區居民相同的服務、提供弱勢協助、設置原住民族特種考試。 回應性政府施政能反映一般社會大眾或政策利害關係人的偏好、需求與期待。臺北市市長等民選首長職位透過選舉回應民意（政治回應性）；行政院客家委員會的設置反映對客家族群需求的政治回應。 透明（開放）使決策依據、程序與執行資訊能被理解及檢視。公開預算、採購資訊及政策評估資料。 課責行政行動須向有權監督者說明、接受檢驗，並依制度承擔責任。接受民意機關監督、審計與績效檢核。 廉潔與合法性廉潔要求避免貪腐及利益輸送；合法性要求依法行政並遵守正當程序。利益衝突迴避、採購監督與程序救濟。 前瞻力辨識長期趨勢與潛在風險，及早規劃並建立因應能力。針對人口老化、氣候風險規劃長期服務及資源配置。 公平不等於對不同條件的公民提供完全一致的服務。情況相同時應一致處理；情況不同時，可能需要差異化協助，才能使實際機會接近。例如偏鄉交通成本較高，增設服務據點就具有公平意義。 回應性的重點是滿足民意或政策利害關係人的期待，不只是「快速」或「服從多數」，同時仍須保障少數權益、合法性與公共利益。透明提供監督所需的資訊，課責則進一步要求說明並承擔責任，兩者相關但不能互換。 以效率、回應力、前瞻力說明公共行政時，可依序表達為：妥善運用公共資源、回應當前社會需求、預作長期問題的準備。公共行政因此同時具有執行管理、民主回應及長期治理的意義。 三、古賽爾與行政人員的價值處理角色 古賽爾（Charles T. Goodsell）指出，現代行政人員除了是技術專家，也是價值處理者，必須面對並平衡五項以 M 開頭的行政價值。其中確定屬於這五項的包括手段（Means）、倫理（Morality）、市場（Market）；委任（Mandate）不屬於其五 M 行政價值，不能只因英文同樣以 M 開頭就認定為正確。 這個觀點的重點是：行政決策不只是選出技術上最快或最便宜的方法，還必須衡量手段是否適當、倫理上是否可接受，以及市場與資源運用等考量。 四、多元價值衝突的處理與組織設計 多元價值是指公共行政同時承擔數種具正當性的要求，彼此可能相容，也可能拉扯。這也是公、私部門最大的差異之一：私部門多以利潤為主要判準，公部門則須同時權衡效率、公平、回應、合法等價值。例如集中設置據點可降低成本，卻增加偏鄉居民負擔；充分參與有助回應與正當性，卻會延長決策時間。 行政人員處理多元價值衝突的原則： 界定衝突：釐清該情境中有哪些競爭或衝突的價值、受影響者是誰，避免只看容易量化的成本。 確認界線：以法律、基本權利與公共利益作為判斷基礎，不是以優勢團體的最大利益作為選擇標準。 排序：針對多元競爭價值，依情境評估重要性、代價與分配效果並排出優先順序，說明理由。 不定於一尊：不以單一特定價值觀作為唯一最佳的追求目標。 調和與檢驗：透過參與、補償、程序保障及多元服務管道降低衝突，公開決策依據，追蹤結果並適時修正。 價值衝突會反映在組織設計上： 專業文官與標準化程序：重視專業、穩定、一致與行政中立。 民選首長、政務官：重視政治回應性。 族群事務機關（如客家委員會、原住民族委員會）：使特定群體需求進入政策議程，兼具回應性與代表性。 地方服務據點與集中作業：前者照顧可近性與公平，後者追求規模效率。 分權、參與及監督機制：提升回應與課責，但會增加協調成本。 因此不存在能無代價實現全部價值的組織形式，組織安排本身就是價值權衡的結果。 五、政府改革與申論評析 公共行政自成為職業與學科以來，即以「消除腐敗、提高效率、為公眾利益服務」為努力方向。評析改革可採「價值意義—具體措施—實際成效—代價與改善」架構： 消除腐敗：採購透明、內部控制、利益衝突迴避、廉政機制。 提高效率：流程簡化、跨機關整合、數位服務、組織精簡。 服務公共利益：檢視公平、回應、權利保障與長期影響。 評論政府表現時，應區分制度建立、執行落實與政策結果。成立廉政機制不代表腐敗已消除，推動線上申辦不代表所有人都能受益（如數位落差），處理件數增加也不代表問題獲得解決。涉及特定期間的評析，應先界定期間，再用有把握的例證支持判斷，避免以單一事件概括整體。 常考陷阱 「最小投入、最大產出就是效能」「效能是用較少資源達成較多產出」：錯，這是效率。看到投入、產出、比值、資源分配，就判為效率。 「效率的考量點在於原定政策目標的達成程度」：錯，這是效能。看到目標達成、問題是否解決，就判為效能。 「效率強調做對的事，效能強調把事情做對」：說法對調了，效率是把事情做對，效能是做對的事。 「有效率，效能自然就能實現」「效率和效能絕不會衝突」：錯，兩者可能衝突，必須並重。 「效能是目標的設定」「效能是運用資源的能力」：錯，效能是目標達成的程度。 「政策正確效率低是最壞組合」：錯，最壞的是政策錯誤、效率高。 公平的錯誤選項：「成本極小化」「資源效益極大化」屬效率；「快速回應多數民意」屬回應性；「對不同條件者提供完全一致服務」誤解公平。偏遠地區享有相同服務才是公平的表現。 「反映社會大眾或利害關係人的偏好」是公平或開放：錯，這是回應性；資訊公開與參與機會才直接涉及透明、開放。 「以優勢團體之最大利益為選擇標準」：錯，這把公共利益窄化為強勢者利益；正確是界定、排序，且不以單一價值為唯一目標。 古賽爾五 M：手段、倫理、市場屬之；委任（Mandate）不屬之。 制度價值張冠李戴：民選市長反映政治回應性；公務人員協會法主要涉及公務人員權益保障與參與，不是社會公平；美國 1883 年文官改革法（彭德頓法）建立功績制、抑制分贓，不是勞資協商；原住民族特種考試反映公平與代表性，不是行政中立。 行政院二級機關：名稱並非只有「部」或「委員會」（另有總處等）；客家委員會主要反映政治回應性；新聞局已裁撤，行政院發言人不由新聞局長兼任；國家發展委員會由經濟建設委員會與研究發展考核委員會整併而成，不是由國家科學委員會改制。 記憶口訣 「效率看投入產出（把事做對），效能看目標達成（做對的事）；公平看分配，回應看民意；透明看資訊，課責看負責。」 政策與效率：「錯的事做得越快，傷害越大。」 價值衝突：「先界定、守界線、再排序、不獨尊、求調和。」