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學習重點 掌握公共行政的內涵：處理公共事務、管理公共組織、執行公共政策、衡量多元價值。不能只用效率或技術來理解。 區分政治、管理、公共政策、公共性、法律等觀點。要能依題幹關鍵語詞辨認觀點，並用於申論作答。 理解政治途徑重視權力、代表性、課責與回應力，不主張政治與行政截然劃分。 熟記羅聖朋與克拉夫丘克的管理、政治、法律三觀點，尤其是「科學理性專業」與「公共性質」各歸哪一觀點。 比較公私部門在目標、監督、法令及績效衡量上的差異，並分辨立法監督與司法裁判的權限。 核心觀念 一、公共行政的定義、本質與範疇 公共行政是為處理公共事務、實現公共政策與公共利益，依法運用公共權力及組織資源的活動與過程。它涉及人員、經費與組織的管理，也涉及政策選擇、利益分配、價值衝突及民主課責。公共政策的執行是公共行政的重要內容。 公共行政不只是機械地執行命令。行政人員在解釋政策、分配資源及選擇執行方式時，常有裁量空間。這時必須衡量效率、公平、自由、秩序與權利保障等價值，因此經常要處理不同價值衝突的問題。行政效率是重要的工具性價值，並非公共行政的最終目的；最終仍要回到公共利益與政府使命。 公共行政的本質涉及以下關係： 政治與行政的關係 組織的管轄與隸屬關係 領導與執行體系 政策如何落實 「裁判與上訴程序」屬於司法審判與訴訟制度，與行政本質最不相關。不過，這不表示行政活動不受司法審查。 就範疇而言，政府行政機關是公共行政的核心場域。但公共事務也可能由政府結合非營利組織、民間企業及公民共同處理，不能限縮為政府機關內部活動。公共行政主要提供公共財與公共服務，不以生產私有財為主責。它兼具實務運作與理論研究，也必須反映民意。 二、政治觀點：權力、政策與民主回應 政治觀點把行政放在整體政治體系中理解，重視行政與立法、司法、政治領導者、利益團體及人民的關係。常見的論述包括： 依權力分立制衡劃定行政事務範圍：行政即政府行政部門所管轄的事務。 古德諾（F. J. Goodnow）的說法：政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行。 行政人員執行政治領導者所決定的政策。 政治途徑認為政治與行政難以截然劃分。公共行政處於複雜的政治系統中，執行過程中的價值選擇、資源分配與利益取捨，往往反映政治偏好。因此，行政機關應具備代表性、課責性及政治回應力。 回應力並不是要求行政人員無條件服從個人或政黨，而是要在民主與法治架構下回應公共需求。公共行政的運作無法完全獨立於政治環境。 三、管理觀點：有效處理公務的方法與技術 管理觀點把行政視為對公務作有效處理的方法與技術，也就是組織在履行責任、執行方案時所需應用的行政實務與技術。它注重組織、計畫、領導、人事、協調、監督、財務等方面的運用。 題幹出現以下語詞時，多半指向管理觀點： 科學理性、科學方法運用於行政管理 專業、技術 效率、效能、經濟 成本、品質，以及把企業的「利潤」觀念引入政府 借用企業管理工具，不等於政府以追求利潤為主要目的。 古立克（L. Gulick）提出的POSDCORB，是管理觀點的代表： 字母職能重點 PPlanning，計畫決定目標與行動方向 OOrganizing，組織建立分工與權責結構 SStaffing，人事配置及培育人力 DDirecting，指揮領導並指導工作執行 COCoordinating，協調整合各單位的行動 RReporting，報告掌握及傳達工作資訊 BBudgeting，預算規劃與管理財務資源 四、公共政策觀點、公共性觀點與法律觀點 公共政策觀點：行政是政府對公共問題選擇作為或不作為的行為，著重政策的制定與執行。 公共性觀點：行政是為公共福祉與公共利益而服務，強調公平正義、公民參與與公共責任。 法律觀點：著重以下幾點： 行政權的法律依據與權限界限 正當法律程序 人民權利保障 人民權益受行政侵害時，應透過司法救濟處理。立法機關是以立法、預算審議等方式監督行政；作成判決、命行政機關賠償則是法院的職權。 五、羅聖朋與克拉夫丘克的三種觀點 觀點核心內涵重視價值 管理觀點公共行政是講求科學理性的專業效率、效能、經濟 政治觀點特別凸顯行政的公共性質，行政是政治過程的一部分代表性、回應性、課責 法律觀點行政是在具體情境中適用與執行法律程序正當、個人權利、公平 此架構沒有「職業觀點」。申論題若要求從政治、管理、法律、公共性四個面向界說公共行政，前三者可依上表闡述，公共性則以公共利益、公共福祉、公平與公民參與說明。 六、公私部門的特性差異 比較面向公共行政私人企業 目標公共目標多元，須兼顧效率、公平與公共利益較重視獲利、成長與市場競爭 監督受民意機關、司法、媒體及公民高度公共監督主要受所有權人、市場及法令約束 法令與程序法令汗牛充棟，權限與程序受嚴格限制依法經營下，決策彈性較大 績效衡量目標多元、成果難量化，績效較難衡量可用營收、成本、利潤等指標衡量 以上是相對差異。政府同樣會受政治因素、國際經濟與市場競爭的影響。 常考陷阱 「主張政治與行政截然劃分」：不是政治途徑的主張。政治途徑認為兩者難以二分。 「將科學方法運用於行政管理」：屬於管理觀點，不是政治觀點。 觀點辨識： 「國家意志的執行」「行政部門所管轄的事務」：屬政治觀點。 「國家意志的表現」：指的是政治，不是行政。 「選擇作為或不作為」：屬公共政策觀點。 「為公共福祉服務」：屬公共性觀點。 只有「方法與技術」「實務與技術」「POSDCORB」「效率、成本、品質」才是管理觀點。 羅聖朋的分類：「科學理性的專業」屬管理觀點；「凸顯公共性質」屬政治觀點，不要誤選法律觀點；「職業觀點」是混淆選項。 「立法部門經由判決要求賠償」：錯誤，判決屬於法院職權。 「追求利潤」「以效率為最終目的」「主責私有財生產」：均錯誤。 「績效較易衡量」「不受政治或國際市場影響」：均錯誤。「廣受公共監督、法令繁多、目標多元」才是政府特質。 「專指立法機關」「範圍限於政府機關」「僅重實務」「反映民意不是其功能」：皆屬過度限縮或錯誤。 記憶口訣 「政治看權與民，管理看效與技，政策看為不為，公共看公與益，法律看權與限。」 羅聖朋三觀點：「管理講科學，政治講公共，法律講權利。」 POSDCORB：「計、組、人、指、協、報、預」，看到它就選管理觀點。