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學習重點 掌握公共財的兩項核心特性：非敵對性與非排他性，並能辨認非競爭性、非對立性、共享性、無排他性等同義用語。 依「是否具有敵對性、是否具有排他性」區分純公共財、純私人財、俱樂部財與共同資源（共同財）。 理解「非排他性→搭便車→民間供給不足→市場失靈→政府介入」的機制，以及政府提供數量可能過多或過少的原因。 分清純公共財與廣義公共財，熟悉擁擠性（如不收費的高速公路），並了解政府提供不等於公共財。 能以定義、特性、例子與供給問題，完整作答公共財的名詞解釋。 核心觀念 一、公共財的定義與兩大特性 公共財是指具有非敵對性與非排他性，可供多人共同享用的財貨或服務。兩項特性皆充分具備者，稱為純公共財，國防是典型例子。 特性意義與同義用語判斷關鍵 非敵對性又稱非競爭性、無敵對性、無競爭性、非對立性或共享性。一人享用財貨，不會減少或影響其他人可享用的數量或品質。多一個人使用，是否排擠別人的使用？ 非排他性又稱無排他性、非排斥性。財貨一旦提供，便難以排除未付費者享用，或排除成本過高。能否有效阻止未付費者使用？ 國防提供安全保障時，增加一位受保護的居民，通常不會減少其他居民獲得的保障；也難以只讓付費居民受到保護。因此，國防兼具上述兩項特性。 公共財也常被描述為具有集體消費性、不可分割性：其效益由多人共同享有，難以像一般私人商品般切成各人專屬的消費單位。此處是指消費效益的性質，不是物品在物理上絕對無法切割。因此「排斥性、敵對性、可分割性、獨占性」都與公共財本質相反或無關。 二、四類財貨的比較 判斷財貨類型，應分別檢查敵對性與排他性，不能只看名稱、所有權或供給者。 類型敵對性排他性典型例子與重點 純私人財有有如個人購買的食物；一人吃掉後，其他人無法再吃同一份，也能排除未付費者。 俱樂部財無，或未達容量前不明顯有如未擁擠的會員設施、收費服務；可透過會員資格或收費限制使用。 共同資源（共同財）有無或難以排除如公海魚類；一人捕走會減少他人可捕數量，卻難有效排除使用者。 純公共財無無如國防；可共同享用，且難以排除未付費者。 題目若描述「具有競爭性，卻無法排斥他人使用」，即為共同資源。公海魚類不是純公共財，因為魚會被捕撈耗用，具有敵對性。電力服務可透過計量、收費與停止供電排除未付費者，亦不是純公共財。公園可能因人潮而擁擠，也不宜當成純公共財的標準例子。 三、純公共財、廣義公共財與擁擠性 純公共財在理論上完全不具敵對性；但現實中許多被稱為公共財的設施，只在一定使用量內可以共享，使用者超過容量便出現擁擠性，屬於廣義或不純公共財。 典型例子是不收費的高速公路：不收費，難以排除用路人（非排他）；車流少時，多一輛車幾乎不影響他人（非敵對）；車流超過容量後則塞車，降低其他人的使用品質，這就是擁擠性。 國家考試的行政學題目常將公共財特性描述為「非敵對性、非排他性及擁擠性」：公共財因為大家都能免費使用，容易被過度使用而產生擁擠。因此： 選項列出三項特性時，應選「非敵對性、非排他性及擁擠性」，不是「非擁擠性」。 單選公共財本質時，以非敵對性（非對立性）、非排他性為核心答案；「非擁擠性」是錯誤選項。 擁擠性屬於公共財的消費特性，與非敵對性、非排他性同樣被視為和搭便車、市場失靈相關的特性。 四、搭便車如何導致市場失靈 搭便車（free-rider）是指個人不負擔成本，卻仍享受他人付費所提供的公共財利益。非排他性使未付費者難以被排除；非敵對性使多一人使用也不減少他人利益，大家便期待別人出錢，降低自己的付費意願，甚至隱藏真正需求。 私人供給者難以向所有受益者收費，無法回收成本，結果是公共財供給低於社會所需（數量不足），甚至無人提供，這就是公共財造成的市場失靈。搭便車者的出現，是公共財市場失靈的主要原因。 與公共財特性無關的現象，例如政治人物的競租行為、貪污舞弊、目標替代、依法行政，屬於政治或官僚體系的問題（多與政府失靈相關），不是公共財特性引發的搭便車。 共同資源也因難以排除使用者而產生問題，但因具有敵對性，更應注意過度使用與資源耗竭，勿與純公共財的供給不足混為一談。 五、政府介入與供給數量的判斷 矯正公共財市場失靈最適合的措施，是政府編列預算，自行生產或向民間購買公共財。政府負責籌資與確保供給，不代表所有生產工作都必須由政府機關親自執行。促成完全競爭、管制價格，或增稅以減少公共財數量，都未處理搭便車造成的供給不足。 即使由政府提供，數量與實際需要相比仍可能過多或過少，其原因在於公共財的無排他性與無競爭性：既然無法排除未付費者，又可共同享用，民眾不必透過付費表達偏好，政府便難以得知每個人真正的需求與願付價格，只能估計決定供給量。 公共財應依消費特性認定，不是政府提供的所有財貨都叫公共財，也不是只有政府才能提供公共財。民間亦可透過捐助等方式供給公共財；政府的職能也不以提供公共財為限。 疫情追蹤與防治機制（如麻疹疫情的防疫措施），能保障全體國民健康，所有人共同受益且難以排除特定人，本質上屬於提供公共財。但不能因此認定每一項個別醫療服務都是純公共財。 六、名詞解釋的作答架構 可依「定義→特性→例子→問題與處理」組織答案：公共財是具有非敵對性與非排他性的財貨或服務。非敵對性指一人消費不會減少他人的消費利益；非排他性指難以排除未付費者享用，此外亦具集體消費、不可分割的性質，例如國防。純公共財之外，尚有道路等會因使用者增加而產生擁擠性的廣義公共財。由於容易產生搭便車問題，市場供給不足而形成市場失靈，政府須透過預算籌資、自行生產或購買等方式提供。 常考陷阱 把「多一人使用不影響他人」稱為非排他性或無分割性：這是在描述非敵對性（無敵對性）；非排他性要看能否排除未付費者。 認為公共財無法共同消費：公共財正具有共享、集體消費的性質；困難在於收費與成本分擔。 選「非擁擠性」：考題將擁擠性列為公共財特性，三項組合應選「非敵對性、非排他性及擁擠性」；不收費高速公路的特性是擁擠性。 把無選擇性、無錯誤性、獨占性、交易性、可分割性、不對稱性當成特性：這些都不是公共財特性；不可分割性、集體消費才是。 把資訊不對稱當成公共財特性：資訊不對稱是另一種市場失靈原因，不是公共財的特性。 把競租、貪污、目標替代、依法行政當成公共財引發的問題：公共財特性導致的是搭便車；判斷關鍵是「未付費仍可受益」。 認為市場會使公共財過剩：市場失靈的結果是數量不足；政府提供時則可能過多或過少，原因是無排他性與無競爭性，不是「無價格性與無定量性」或沉澱成本。 認為政府提供的就是公共財，或政府只能提供公共財：兩者皆錯；民間也可提供公共財。 把公海魚類、電力、公園當成純公共財：純公共財的標準例子是國防；公海魚類屬共同資源。 矯正市場失靈選管制價格或促成完全競爭：正確做法是編列預算生產或購買公共財。 記憶口訣 「敵看排擠，排看阻擋」：會不會影響別人使用，看敵對性；能不能阻止未付費者使用，看排他性。 「公無無、私有有；俱無有、共有無」：依「敵對性、排他性」順序，記住四類財貨。 「兩非一擠」：非敵對、非排他，再加擁擠性。 「難排除、想白搭；收費難、供給差；編預算、補落差。」