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學習重點 熟記威爾森以成本與利益的集中、分散形成的四種政策政治，尤其要分清顧客政治、企業家政治與利益團體政治。 掌握羅威的重分配性政策：資源在不同群體間移轉，屬零和賽局，容易引起受損者抗拒。 分辨管制性政策、自我管制性政策、分配性政策，判斷依據是規範由誰設定、採取何種工具。 辨識經濟管制與社會管制，以及胡德管制標準設定原則中的可確認性。 區別政府直接補助、稅式支出與非市場供給，要看實際採用的手段，不能只看政策目的。 核心觀念 一、威爾森：成本與利益如何分布，決定政治互動 威爾森（J. Q. Wilson）依政策成本與利益是集中於少數人，或分散於全民，把政策政治分成四種類型。成本不只是政府支出的金錢，也包括受規範者承擔的負擔；利益則指政策帶來的好處。作答時先分別判斷成本和利益，再對照類型。 政策政治類型（常見譯名）成本利益政治互動特徵 顧客政治／客戶政治／顧客導向政治分散全民集中少數少數受益者有強烈動機組織起來爭取；多數負擔者每人承擔的成本小，缺乏動員誘因。 企業家政治／企業政治集中少數分散全民少數負擔者容易組織反對，需要有政策企業家動員分散的公共利益，政策才推得動。 利益團體政治集中少數集中少數受益與受損團體都有強烈動員誘因，容易出現高度協商、角力或衝突，屬零和賽局。 多數政治／多數決政治分散全民分散全民成本與利益都廣泛落在社會大眾身上，沒有特定團體有強烈動機單獨動員。 利益團體政治是四種類型中的零和賽局政策：利益集中於某些團體，成本也集中於另一些團體，一方所得就是另一方所失。題幹若提到「零和賽局」或「利益團體間的高度協商或衝突」，就對應「成本集中、利益集中」。 企業家政治中的「企業家」，指能整合、倡議並動員公共利益的政策推動者。不要因名稱有「企業」二字，就解讀為企業獲利。四種類型的判斷關鍵始終是成本與利益的分布。 二、羅威：分配性政策與重分配性政策 分配性政策是政府把資源、服務或利益提供給特定對象，成本通常由整體財政支應，受益者和特定受損者之間沒有明顯的直接對立。政府在經濟不景氣時直接發補助金給企業，屬於分配性政策。 重分配性政策則把資源、財富、權利或利益在不同社會群體或階層之間移轉。它的政治特徵是零和賽局：部分群體得到利益，另一些群體承擔相對損失，所以通常會引起受損群體相當程度的抗拒。常見例子有累進稅、奢侈稅，以及具有群體間資源移轉性質的社會福利。制定這類政策時，不可能同時滿足各方需求，也不可能完全沒有抗拒。 區分兩者時，重點不是「政府有沒有發錢」，而是政策有沒有在群體或階層之間重新調整利益。 威爾森的利益團體政治和羅威的重分配性政策都帶有零和與衝突色彩，但分類基準不同：前者看成本、利益的分布，後者看政策作用與資源移轉性質。兩套名稱不能直接畫上等號。 三、管制性政策與自我管制性政策 管制性政策是政府運用權威設定規範，要求受管制者遵守，藉此限制或調整其行為。核心特質如下： 由權威當局（政府機關）設定一致的原則或規範。 減少受管制者的自由或裁量權。 常使特定一方獲得利益、另一方失去利益，屬於零和賽局。 執行時常招致劇烈抗拒。 因此「以滿足各方需求為主要考量」不是管制政策的特徵。 自我管制性政策是政府只設定原則性規範，再授權受管制團體在一定範圍內自行訂定並執行規範，例如專業團體的自律機制。這類政策通常不會引起太大抗拒，反而可能是受管制者主動爭取的。辨識重點是受管制者是否獲授權自訂規範，這一點屬於自我管制，不是一般管制性政策的特質。 比較面向管制性政策自我管制性政策 規範形成由政府權威設定規範。政府授權團體自行訂定一定範圍內的規範。 受管制者地位主要是規範的遵守者，自由與裁量權受到限制。同時負責制定規範並自律執行。 抗拒程度零和賽局，常有劇烈抗拒。抗拒較小。 辨識語句統一標準、行為限制、違規處罰。授權自訂規範、團體自律。 四、經濟管制、社會管制與胡德的可確認性 經濟管制針對市場交易與產業運作，例如價格、費率、市場進入及營運條件。政府訂定有線電視收費標準，直接規範的是服務價格，所以屬於經濟管制。 社會管制著眼於健康、安全、環境與生活品質等公共利益，例如污染排放、食品安全、職業安全規範。風險管制、健康管制都偏向社會管制的範疇。判斷時要看直接規範的事項，不能因為收費標準也保障了消費者，就把價格管制改判為社會管制。 胡德（C. Hood）提出的管制標準設定原則中，可確認性強調遵循或違規情形可以透過可辨識、可查核的資料加以確認。用測速照相機或紅外線測速儀取得車速資料，再據以認定超速並處罰，重點就在違規有客觀、可確認的依據。 五、政策工具與市場、非市場供給 直接補助是政府實際撥付資金。稅式支出則是透過租稅減免、扣除或抵減等優惠，讓政府放棄原本可收到的稅收。兩者都能扶助企業，但工具不同。題幹只說「提供補助金」時，不能自行改讀成租稅優惠。 非市場供給的政策是政府為解決公眾問題、滿足公眾需求，運用公權力提供財貨與勞務，典型例子有軍隊、警察、司法與公共建設。市場供給則是透過市場交易機制提供財貨與服務。 判斷供給或需求，先看政策行為是不是在提供財貨或服務。題幹即使寫到「滿足公眾需求」，只要具體措施是政府提供軍警、司法等服務，就屬於供給面，不能因為出現「需求」二字就選需求類型。 常考陷阱 把成本與利益看反：利益集中、成本分散是顧客政治；成本集中、利益分散才是企業家政治。先標出兩個面向，再對名稱。 譯名混淆：客戶政治、顧客導向政治都是顧客政治；企業政治就是企業家政治；多數決政治就是多數政治。「解除管制政治」不屬於這四種基本類型。 只要出現利益團體，就選利益團體政治：四種環境都可能有團體活動。必須成本與利益都集中，才是利益團體政治。 把多數決政治當成單純的表決程序：這裡是威爾森的分類名稱，辨識條件是成本與利益都分散全民。 「以滿足各方需求為主，所以不會引起抗拒」：既不符合重分配性政策，也不符合管制性政策。兩者都是零和賽局，都會有受損者與抗拒。 把「授權受管制者自訂規範」當成管制性政策的特質：這是自我管制性政策的特徵。管制性政策是政府設定規範、減低受管制者的自由或裁量權。 補助金等於稅式支出或管制政策：政府直接發補助金給企業是分配政策。稅式支出是減免稅負，管制政策是限制行為，工具都不同。 收費標準選社會、風險或健康管制：規範價格、費率屬於經濟管制。 科技取締選參與性、互惠性或分配性：測速設備提供客觀查核依據，應選「可確認性」。 看到「需求」就選需求政策：政府用公權力提供軍警、司法、公共建設，是非市場供給的政策。 記憶口訣 先成本、後利益：散集顧客，集散企業，集集團體，散散多數。 集集團體是零和；重分配、管制也零和，必有抗拒。 政府訂規範是管制，授權自訂是自律；發錢給企業是分配。 價格看經濟，安環看社會；測速能查證，就是可確認；公權力供軍警，非市場供給。