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學習重點 掌握新公共管理的三項核心：顧客導向、公共組織內部市場化、企業型政府。 理解政府再造如何運用競爭、民營化、契約外包、公私合夥及稅制誘因，擴大民間參與公共服務。 辨識管理方式由集權、程序控制轉向分權授權、管理彈性與成果責任的變化。 區分新公共管理與傳統公共行政、新公共行政、黑堡宣言、新公共服務及新公共治理的主要取向。 掌握預算改革方向：提高經費運用彈性、簡化核銷、重視績效，並善用向民間購買服務。 核心觀念 一、新公共管理的定位：以市場與企業精神推動政府再造 新公共管理是1980年代以來全球政府革新運動的代表思潮，主張公共部門借鏡企業管理，引進市場機制與競爭，改善官僚體制欠缺彈性、效率與回應性的問題。政府再造運動的核心，正是引進市場機制促成組織轉型，而不是依靠黨派、權威或嚇阻。 其基本方向是減少不必要的政府干預、縮減政府職能與直接承作的範圍，讓民間參與公共服務，追求「小而美」的政府。「民間可以做的事，政府就應該放手，不要管太多」最符合此一思潮。它對市場機能優於官僚體制抱持較高期待，將民眾視為購買服務的顧客，講究流程改造與企業化經營，並把產出效率不高的服務或公共財盡可能交由民間經營。不過，這不代表所有公共事務都應完全交給市場，政府仍須負擔公共責任。 二、三項核心觀念 核心觀念內涵判斷關鍵 顧客導向將服務使用者視為顧客，重視需求、選擇、服務品質與滿意度。關注民眾獲得的服務及其感受，並非以機關方便或公務員感受為中心。 公共組織內部市場化在公共部門內引入競爭、契約、績效比較及購買者與提供者分離等安排。市場化也能發生在政府內部，不以移轉民間為必要。 企業型政府借鏡企業的創新、彈性、效率與成果管理，改善公共服務。政府向企業取經，不等於政府只能追求營利。 題目若要求辨識固定的核心組合，應優先掌握顧客導向、公共組織內部市場化、企業型政府。較概括的表述，也常以「市場化」概括其中的市場改革取向；「治理網絡」則屬新公共治理的概念，不在三項核心之內。 三、市場競爭與公共服務供給改革 新公共管理強調競爭，讓不同服務提供者有改善成本、品質與效率的誘因。政府的角色由凡事自行生產，轉向決定政策方向、安排服務供給及監督成果，也就是重領航，減少親自操槳。 改革工具基本意義 契約外包、向民間購買政府透過契約取得民間提供的服務，並依契約監督履行情形。 民營化將原由政府承作的活動交由民間參與或經營，以民營化取代政府直接生產公共服務。 公私合夥由政府與民間合作，結合資源與能力提供公共服務。 稅制誘因透過稅負安排影響行為，鼓勵民間投入或採取符合政策方向的行動。 在「行政管制、政府自行生產、向民間購買、道德呼籲」的比較中，新公共管理較偏好向民間購買。行政管制著重命令與限制，道德呼籲著重勸說，政府自行生產則是傳統官僚供給方式，均不同於利用市場交易與競爭取得服務。 公共服務的提供責任與實際生產可以分離：政府安排或出資取得服務，不代表必須由政府機關親自生產。因此「強調政府機關之生產」並非新公共管理的論述。 四、組織管理：分權、彈性與成果導向 新公共管理主張彈性與授權、推動分權，給予管理者運用人力、經費與工作方法的空間，再以產出、服務品質及績效檢驗成果。其方向是減少細密的事前程序控制，重視結果而非程序，並透過流程改造與企業化管理提升效率。 就典範比較而言，新公共管理呈現法規密度低、公私部門距離近的特性：降低過密規則造成的束縛，並透過外包、合作及企業管理方法，使公私部門界線趨近。這是相對特性，不代表行政可以不依法行事。 五、預算改革：提高彈性並連結市場與績效 新公共管理支持市場取向的預算制度，重視資源使用效率及服務成果。擴大預算經費流用彈性、簡化支出核銷程序，均符合授權管理的方向；降低公共支出規模，也與精簡政府的取向相容。 反之，限縮政府業務委外的預算比例會壓縮運用民間供給服務的空間，不符合新公共管理的理念。 六、相近行政思潮的辨識 思潮主要辨識重點 傳統公共行政層級節制、依法行政、標準作業程序、集中控制及政府自行生產。 新公共行政社會公平、社會正義、回應社會問題及關懷弱勢。 黑堡宣言肯定公共行政與行政機關的正當性，強調公共利益與行政人員的角色，並非主張縮減政府。 新公共管理市場機制、競爭、顧客導向、企業型政府、小而美政府及成果效率。 新公共服務公民導向、民主參與、公共利益及公民與社區意識；主張服務而非領航。 新公共治理多元行動者、治理網絡、跨組織協力及互賴關係。 作答應辨識各思潮的主要價值與代表概念。「公民中心」「公民導向」「民主行政」「社會正義」「公平正義」「治理網絡」都不是新公共管理的核心標誌。漸進主義是決策理論，組織結構主義也不是新公共管理的代表論點。 常考陷阱 把顧客中心換成公民中心：顧客選擇、滿意度及品質符合新公共管理；「以公民為中心的治理模式」「強化公民參與意識」「新公共服務精神」較接近新公共服務。 把分權改成集權：管理集中化、權力集中及威權式層級節制，都與彈性授權的改革方向相反。 把成果導向改成程序至上：強調標準作業程序、重視程序而非結果，是傳統官僚管理的線索；新公共管理著重產出與績效。 把政府提供服務等同親自生產：強調政府機關自行生產，或主張「領航與操槳並重」，均不符合減少直接承作、善用民間供給的主張。 把行政管制當作市場工具：契約外包、公私合夥與稅制誘因符合市場改革取向；行政管制、管制導向不是其代表策略。 把成本意識當成固定核心名稱：新公共管理重視成本效益，但「成本取向的政策規劃」不屬三項核心觀念。 把內部市場化換成外部市場化：外包與民營化確實符合新公共管理，但考核心組合時應選「公共組織內部市場化」；搭配「官僚型政府」或「管制導向」的組合也一律錯誤。 把重視公平當成主要識別：追求公平正義、社會正義屬新公共行政的價值；看到市場、競爭、顧客與成果，才是新公共管理的判斷線索。 把重視公務員感受當成重點：新公共管理以顧客為中心，「重視公務員感受而非顧客」是錯誤敘述。 預算題反向設計：增加彈性、簡化核銷、縮減支出都符合；唯有「限縮委外預算」與其理念相反。 法規密度與公私距離：新公共管理為「低密度、近距離」，避免記反。 記憶口訣 「顧、市、企」：顧客導向、內部市場化、企業型政府。 「分權給彈性，競爭看成果；政府掌方向，服務可外購。」串起組織管理、績效責任與服務供給改革的作答重點。 「管理講市場，行政講公平，服務講公民，治理講網絡。」快速區分新公共管理、新公共行政、新公共服務與新公共治理。