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學習重點 掌握經常門與資本門的區別，能辨認薪資、退休撫卹、規費、罰款、事業盈餘、釋股及土地購置的收支性質。 分清歲入與融資財源：出售官股屬資本門歲入，發行公債屬債務舉借的融資調度財源，不是資本門歲入。 區分政事別、經濟性與機關別分類，理解薪俸、國防、教育、債務及移轉性支付各自屬於哪一種分類角度，並記住總統府支出稱為「國務支出」。 掌握單一預算與複式預算的差異，以及資本預算的特徵與財源籌措方式，例如隨收隨付制與使用時付費制。 核心觀念 一、經常門與資本門：從收支性質判斷 政府預算收支依性質區分為經常門與資本門。判斷時要看收入來源或支出是否涉及資產的取得、處分或增加。不能只看金額大小，也不能只因為「每年都有編列」就認定性質。 類別判斷重點常見例子 經常門收入持續性的財政收入，不是處分資產取得的收入所得稅、營利事業所得稅等稅課收入；使用規費、罰款收入；附屬事業盈餘及收入 資本門收入處分政府資產或收回投資所取得的收入出售官股（釋股收入）、出售土地等財產 經常門支出維持政府日常運作、提供當期服務的支出公務人員薪資、退休撫卹支出、利息支出 資本門支出取得、建造或擴充具有長期使用效益的資產購置土地、興建公共建設、購置符合資本支出性質的設備 公務人員薪資屬經常門支出，因為它是維持政府日常運作的人事費用。政府購置土地則屬資本門支出。退休撫卹即使一次支付的金額較大，也不能因此認定為資本支出。 附屬事業繳庫的盈餘，是政府取得事業的經營成果；出售官股則是政府處分持有的股權，兩者不可混淆。盈餘屬經常收入，釋股屬資本收入。 「追加性支出」「計畫性支出」不是經常門、資本門這組性質分類的用語。題目問某項支出屬於哪一門時，應回到經常門或資本門來判斷。 二、資本門歲入與融資：賣資產不等於借錢 政府出售官股取得的收入屬於資產處分，列為資本門歲入。發行公債則會增加政府債務，屬於債務舉借的融資財源，用來彌補歲入歲出的差短。即使借來的錢用於公共建設，也不能因為用途具有資本性質，就把公債收入當成資本門歲入。 還本與付息也必須分開理解：債務還本屬融資調度事項，利息支出屬經常性負擔。兩者都不會讓政府取得或增加資產，所以「還本付息」不是資本支出。 三、政事別與經濟性分類：同一筆支出有不同觀察角度 政事別分類著重政府辦理哪一類公共事務，也就是支出的施政目的或功能。經濟性分類著重支出的經濟性質，以及它對消費、資本形成、所得分配所產生的作用。機關別分類則看由哪一個機關負責執行。 分類角度辨識方式常見項目 政事別分類政府把錢用在哪一類公共事務一般政務、國防、教育科學文化、經濟發展、社會福利、退休撫卹、債務等支出 經濟性分類支出具有何種經濟性質受僱人員報酬、商品與勞務購買、利息、移轉性支付、資本形成等 機關別分類由哪一個機關負責執行依各主管機關及所屬機關編列 薪俸支出不是政事別支出類別。薪俸描述的是支付人員報酬的經濟性質，並沒有指出錢用在國防、教育或其他施政目的。債務支出則是政事別分類項目，不能因為它帶有財務性質就排除。 政事別的傳統細目中，總統府的各項支出稱為「國務支出」。作答時要記住這個特定名稱，不要和「政權行使支出」「政務支出」「行政支出」等名稱混淆。 四、移轉性支付：政府支付，但未取得等值對價 移轉性支付屬於經濟性分類。它是政府把資源移轉給民間或其他部門，但沒有因此換取等值的商品或勞務，所以性質屬無償。常見例子包括社會福利給付、補助、救助等。 「無償」指的是政府沒有直接取得相應的商品或勞務，並不表示受領人完全不受資格或用途的限制。移轉性支付的資源方向是由政府流向民間，不能說成民間移轉資源給政府。資源移出之後，政府可支配所得會減少，不會增加。行政院也須編製移轉性支付報告並在政府網站公開，讓外界了解這類支出的規模與分配。 五、單一預算與複式預算 制度主要特色作答關鍵 單一預算制度經常帳與資本帳合一，所有收支編在同一預算中；編製簡單、易於控制，民意代表容易了解國家財政全貌傳統制度，支出多按機關別編列 複式預算制度將預算區分為經常預算與資本預算區別日常收支與資本形成，經常支出以經常收入支應，資本支出可另籌財源 複式預算的「複式」，是指經常預算與資本預算的區分。它不是中央預算與地方預算、永久預算與臨時預算，也不是普通預算與特別預算。 單一預算的優點在於簡單、易控制、全貌清楚；缺點是無法看出資本形成，容易讓人誤以為資本支出也只能用當年度收入支應。 六、資本預算的特徵與財源籌措 資本預算處理的是長期、大額、非經常性的資本支出，多用於道路、橋梁等基礎建設。典型特徵包括： 單位價格較高。 使用年限或生命週期較長。 效益跨越多個年度。 「經常性購買」不是資本預算的特徵，日常反覆購買的物品屬於經常支出。 資本支出的財源籌措方式主要有兩種： 方式做法特色 隨收隨付制（pay-as-you-go）以一般租稅收入等當期財源支應，等到有充裕的資金才進行資本建設先有錢再建設，不依賴舉債；但建設時程受當期財力限制，且由當代人負擔未來世代也會受益的設施 使用時付費制（pay-as-you-use）透過舉債先行建設，再於資產使用期間逐年償還本息讓各期受益者分擔成本，使負擔期間與受益期間相配合，符合代際公平 「使用時付費」的意思是由使用期間的受益者分攤成本，不是單純向個別使用者收取規費。 常考陷阱 「發行公債收入屬資本門歲入」：錯在混淆歲入與融資。出售官股才是資本門歲入，發行公債是債務舉借。 「釋股收入屬經常門收入」：錯。釋股是處分資產，屬資本門。規費、罰款、事業盈餘、各項稅收則屬經常門。 「金額大就是資本支出」：要看支出性質。薪資、退休撫卹、還本付息都不是資本支出，購置土地才是。 「薪俸支出是政事別類別」：錯。薪俸說明的是經濟性質；國防、教育科學文化、債務等才是政事別項目。 總統府支出的名稱：正確名稱是「國務支出」。「政務支出」「行政支出」「政權行使支出」都是干擾選項。 「移轉性支付是有償支付」或「民間移轉資源給政府」：都錯。移轉性支付是政府無償移轉資源給民間，屬經濟性分類。 「移轉性支付使政府可支配所得增加」：錯。政府是支付者，可支配所得會減少。 「資本預算屬經常性購買」：錯。資本預算的特徵是單價高、生命週期長、多用於基礎建設，而且屬非經常性支出。 「複式預算包括普通預算與特別預算」或「中央預算與地方預算」：都錯。複式預算的兩部分是經常預算與資本預算。 「以一般租稅收入因應、等資金充裕再建設」：這是隨收隨付制。「使用時付費制」「財務融資制」「平衡預算制」，以及名稱顛倒的「隨付隨收制」「付費使用制」，都是干擾選項。 記憶口訣 「薪俸經常、買地資本；盈餘經常、釋股資本；公債是借錢，不算歲入。」 「政事看目的，經濟看性質；移轉無對價，國務是總統。」 「單一合帳，複式分帳；隨收先存錢，使用邊用邊還。」