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學習重點 熟記梅爾斯納以分析技術、政治技巧交叉形成的四種類型：技術型、政客型、企業型、虛偽型，並辨認企業型（雙高）與虛偽型（雙低）。 區分政策分析人員的資訊蒐集、資訊分析、方案設計、方案倡導角色，依敘述中的主要動作判斷。 掌握專業型、政治型與官僚型分析家的關注焦點，尤其是政治型的價值追求與政策倡導。 理解政策分析人員須兼具通才與專才能力，不要把專業決策能力誤列為通才訓練。 認識政策智庫的跨領域與政策導向，以及政府捐助智庫與民間智庫各自的相對優勢。 核心觀念 一、梅爾斯納的政策分析家分類 梅爾斯納（A. J. Meltsner，中文亦譯為梅爾茲納、梅茲納、梅爾斯勒）依分析技術與政治技巧兩項能力的高低，將政策分析家分為四類。分析技術著重資料處理、問題診斷、方案評估等能力；政治技巧則涉及理解政治環境、協調利害關係、爭取支持及促成政策採行的能力。 類型分析技術政治技巧辨識重點 技術型高低重視專業分析、研究品質與政策長期效果。 政客型低高擅長政治運作、協調與爭取支持，關注短期的政治效果，分析技術相對不足。 企業型／企業家型高高兼具高度分析能力與高度政治藝術、手腕，能將研究成果轉化為可推動的政策。 虛偽型低低分析技術與政治技巧均不足。 企業型的「企業」指兼具專業分析與政策推動能力，不表示其任職於私人企業。題目若同時強調高度分析技術及高度政治技巧，應判斷為企業型；若強調長期政策效果、專業研究取向，則為技術型。 這套分類的關鍵是兩項能力的組合，不是依服務機關、研究議題或個人道德分類。「虛偽型」應按雙低辨認，不能只憑字面理解成說謊或欺騙。「服務型」「議題分析型」都不是梅爾斯納的四種類型。 二、政策分析人員的工作角色 政策分析包含從認識問題到促進方案實現的多種工作，同一位分析人員可能先後扮演不同角色。判斷時應找出敘述中的主要動作與目的。 角色主要工作判斷關鍵 資訊蒐集者取得與公共問題有關的統計、文獻、訪談、調查等資料。尋找、蒐集、取得資料。 資訊分析者就蒐集到的資料，運用演繹、歸納等方法解釋資料，釐清公共問題癥結。處理已蒐集的資料，找出原因與意義。 方案設計者針對問題提出可行的行動方案，安排政策工具與執行方式。構思、研擬與設計解決辦法。 方案倡導者基於自身理念或決策者觀點，扮演方案的積極推銷者、擁護者，以促其實現。說服、支持與促成方案實現。 蒐集與分析的分界，在於是否進一步解釋資料。即使敘述出現「蒐集到的資料」，只要重點是透過演繹、歸納釐清問題癥結，核心工作就是資訊分析。設計與倡導的分界，則在於前者提出方案，後者積極爭取方案被接受與落實。 三、專業型、政治型與官僚型分析家 另一種分類著重分析人員的角色取向與服務情境，與梅爾斯納的能力分類不同，不能直接一一對應。 類型主要關注分析取向 專業的分析家分析方法、證據品質與專業標準。重視以專業知識與研究方法理解政策問題。 政治的分析家政策實施能否帶來其所重視價值的最大化。較易採取政策倡導立場，以論證途徑處理政策問題的討論。 官僚的分析家行政組織的任務、運作需要及政策執行條件。重視方案與組織職掌、程序及可用資源的配合。 政治型分析家不只關心資料計算，也關心政策應追求什麼價值，以及如何說服他人支持。看到「價值最大化、政策倡導、論證途徑」的組合，應辨認為政治的分析家。此處的價值不宜縮減成金錢利益或經濟效率。 四、政策分析人員的通才與專才能力 政策問題往往同時涉及制度、經濟、社會與組織運作，成功的政策分析人員須兼具通才的整合協調能力與專才的深入判斷能力。 通才訓練：包括領導技巧、人際關係技巧及解決問題技巧，用以整合不同意見、協調人員與處理複雜問題。 專才訓練：著重特定領域的專業知識、分析方法與專業決策能力。 「解決問題的技巧」是跨情境的整合能力，屬通才；「專業的決策能力」強調特定領域的專門判斷，屬專才。兩者都重要，但分類上不能混為一談。 五、政策智庫的性質與功能 政策智庫（think tank）是以政策相關研究與知識供給為主要工作的研究組織，透過問題診斷、方案研擬、政策評估及諮詢等活動，協助公共決策。其研究可以運用理論，但主要特色是面向實際政策問題，不能概括為主要從事理論研究。 公共問題常跨越單一學科，因此智庫通常為跨學科、跨領域的研究組織，結合法律、政治、經濟、社會及管理等專業。 智庫的設立主體與經費來源均具多元性：不是全由政府設立，經費也不限於向私部門募集。政府捐助、民間捐助及研究委託等，均可能是其資源來源。 六、政府捐助智庫與民間智庫的比較 比較項目政府捐助之智庫民間智庫 相對優點與政府有對口關係，有利於政策諮詢服務；較易掌握政策需求，研究成果易進入決策過程。經費運用彈性較大；選題自由、研究議題範圍廣；較不受政治侷限。 相對限制經費運用與選題較受規範，易受政府立場與政治環境影響。與政府的聯繫管道較間接，研究成果不一定能直接進入決策。 我國實例中，「臺灣智庫」與「國家政策研究基金會」都不是政府所成立的智庫。組織名稱含有「臺灣」「國家」或「政策」，不足以證明其為政府設立；與政治人物或政黨有關，也不等於由政府機關設立。 常考陷阱 「分析技術高，所以政治技巧也高」：兩個面向須分開判斷。技術型是分析高、政治低；企業型才是雙高。 「雙低的是政客型」：政客型是政治高、分析低；雙低的是虛偽型。 「重視長期效果的是政客型」：重視政策長期效果的是技術型；政客型偏重短期政治效果。「服務型」並非梅爾斯納的類型。 「政治型就是梅爾斯納的政客型」：前者著重價值最大化與倡導取向，後者是政治技巧高、分析技術低的能力組合，兩套分類不可互換。 「追求價值最大化的是專業或行政分析家」：價值最大化、政策倡導、論證途徑都指向政治的分析家。 「只要提到資料就是資訊蒐集者」：已運用演繹、歸納找出癥結，就是資訊分析者。 「積極推銷方案就是方案設計或方案推薦、溝通」：研擬辦法是設計；擁護、推銷、促成實現是方案倡導者。 「專業決策能力屬於通才訓練」：通才重領導、人際關係及解決問題技巧；專業決策能力屬專才。 「智庫主要做理論研究、全由政府設立、經費限於私部門」：三者皆錯，正確特徵是通常為跨學科、跨領域的研究組織。 「政府捐助智庫經費彈性大、選題自由、不受政治侷限」：這些是民間智庫的相對優點；政府捐助智庫的優點是與政府有對口關係、利於政策諮詢。 「臺灣智庫、國家政策研究基金會為政府成立」：兩者都不是政府成立的智庫，勿被名稱誤導。 記憶口訣 「技術高分析，政客高政治；企業兩項高，虛偽兩項低。」 「技術看長期，政治求價值。」技術型重長期效果；政治的分析家求價值最大化並倡導論證。 「蒐集找資料，分析找癥結；設計想辦法，倡導求實現。」 「通才領、人、解；智庫跨領域，政府有對口。」領、人、解分別指領導、人際關係與解決問題技巧。