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學習重點 掌握政策規劃的定義：針對政策問題，以科學方法廣泛蒐集資料，設計一套未來行動替選方案的動態過程。 理解規劃以目標為導向：重要任務是界定政策目標，直接目的是發展可供選擇的政策方案。 區分政策規劃與問題認定、政策行銷、執行、評估的不同，並辨識理性、漸進、類比、創新等規劃類型。 熟記卡普蘭（A. Kaplan）政策規劃七原則，尤其是分配普遍、持續進行、人民自主、公正無偏的判斷關鍵。 能從實體內容與程序方法兩方面，說明如何提升規劃品質，並應用於教育政策個案。 核心觀念 一、政策規劃的意義與定位 政策規劃是針對政策問題，採取科學方法、廣泛蒐集資料，設計一套未來行動替選方案的動態過程。其重點是回答「政府準備達成什麼目標，以及有哪些可行的作法」。看到「科學方法、蒐集資料、設計替選方案、動態過程」等關鍵字，就應聯想到政策規劃，而不是問題認定、執行或評估。 政策規劃主要針對已經政府主管機關認定、納入處理範圍的政策問題展開。尚未獲政府認定的公共問題，屬於問題認定與議程設定階段的討論，不是政策規劃的要點。 政策規劃的要點包括： 針對已獲政府主管機關認定的政策問題。 以目標為取向，進行政策方案的設計與選擇。 儘量經過系統、理性及客觀的考量。 為動態性的運作過程，會隨資訊、環境與利害關係人的回饋持續修正。 科學與理性是努力方向，並不表示現實中能掌握全部資訊。 二、政策規劃的任務與主要工作 界定政策目標是政策規劃的重要任務，發展替選方案則是政策規劃的直接目的。前者確定方向，後者提出達成方向的行動途徑；政策的結果與影響，則是政策實施後才觀察評估的重點，不是規劃要「發展」的對象。 確認問題癥結：釐清問題成因、影響範圍及處理需求，廣泛了解利害關係人的立場與態度。 界定政策目標：設定明確、可理解且可檢視的目標，並處理不同目標間的衝突與優先順序。 設計替選方案：提出不同工具與作法，避免尚未比較就預設唯一答案。 設定評估標準：依效果、效率、公平、可行性及持續性等標準，建立比較基礎。 評估與比較方案：預估各方案的成本、效益、風險及分配影響，據以提出選擇建議。 政策行銷著重政策溝通、爭取理解與支持，不屬於政策規劃階段的主要工作。但規劃時仍應蒐集民意、了解利害關係人立場，並兼顧弱勢群體利益與政策的持續性。 三、規劃模式、類型與評估時點 由上而下的規劃，主要由政府高層或主管機關設定方向，再交由相關單位具體化；若由利害關係人或基層先提出需求及方案，再向上推動政府採納，則較接近由下而上。 類型主要特徵辨識關鍵 理性規劃明確設定目標，系統分析並比較方案的成本與效益。全面分析、理性比較。 漸進規劃以現行政策為基礎，進行有限且逐步的調整。小幅修正、逐步改善。 類比規劃以過去或其他地區處理類似問題的方法，作為解決目前問題的參考依據。借鏡類似案例。 創新規劃突破既有作法，針對新問題提出新的政策工具或方案組合。新構想、新途徑。 類比規劃應檢查情境是否相似，不能直接照搬。另須注意，方案評估可以在實施前進行，規劃時即可預估後果、比較方案；實施中及實施後也能進行評估。美國奧克蘭計畫的研究是政策執行研究受到重視的重要背景，與政策規劃何時受重視無關。 四、卡普蘭的政策規劃七原則 原則內涵與辨識關鍵 公正無偏原則（principle of impartiality，亦作公正無私）對當事人、利害關係人與社會大眾通盤慎重考量，避免偏袒特定一方。 個人受益原則（principle of individuality）政策最終受益者必須落實到一般人民個人身上，不能只追求機關或抽象組織的利益。 弱勢族群利益最大化原則（劣勢者利益最大化）重視處境最不利者的利益，使其獲得最大照顧，避免弱勢需求被多數利益掩蓋。 分配普遍原則（distributive principle）考量利益與成本是否普及一般人，而非侷限於少數人，並儘量增加受益人數。 持續進行原則考慮方案的持續性，以長遠眼光設計方案內容，避免「人存政舉、人去政息」。 人民自主原則（principle of autonomy）民間若願意且有能力處理問題，宜交由民間處理；公共事務民營化即為典型應用。 緊急處理原則依問題輕重緩急安排，對急迫問題優先及時處理。 普遍、公正與弱勢保障的判準不同：普遍問「受益是否廣泛、人數是否夠多」；公正問「是否兼顧各方、避免偏私」；弱勢保障問「處境最不利者是否獲得照顧」。三者可以同時實現，不能互相取代。 五、如何從實體內容與程序方法提升規劃品質 申論作答應先區分：實體內容是方案規劃了什麼，程序方法是方案如何形成。再以具體政策檢驗兩者，避免只有原則名稱，沒有分析。 實體內容方面：應正確診斷問題、建立明確且一致的目標，設計多元替選方案；檢查政策工具能否達成目標，並盤點法制、經費、人力、組織與期程。另須比較成本效益、受益及負擔分配，照顧弱勢，設置成效指標與風險因應措施。可援引卡普蘭原則作為檢驗標準，例如是否公正無偏、分配普遍、照顧弱勢、可持續進行。 程序方法方面：應蒐集可靠資料，結合專業分析與利害關係人參與，公開重要資訊及方案比較理由；透過跨機關協調、事前評估、適當試辦與回饋修正，提高可行性，並建立後續監測與檢討機制。 以十二年國教案為例，可從教育機會公平、適性發展及升學壓力等面向，檢視目標是否清楚、政策工具是否一致；再檢驗入學制度、課程、師資、學校資源及弱勢扶助是否配套。程序上則可檢視學生、家長、教師與學校的參與，城鄉差異是否充分調查，以及制度調整是否經過評估、溝通與準備。評論應就具體規劃內容及資料提出理由，不能只憑政策名稱判定品質優劣。 常考陷阱 「政策規劃包含尚未經政府認定的公共問題」：錯。規劃針對已獲主管機關認定的政策問題；未認定者屬問題認定階段。 「政策規劃不需明確目標」或「不需考慮政策持續性」：錯。規劃以目標為導向，界定目標是重要任務；持續性亦須納入考量，但持續性不代表政策不能修正。 「政策規劃的目的在發展結果、影響或過程」：錯。規劃的目的在發展方案。 「進行政策行銷屬政策規劃主要工作」：錯。確認問題癥結、設定評估標準、評估比較替選方案才是規劃工作。 「方案評估必須等實施完成後才能進行」：錯。規劃階段即可進行事前評估與方案比較。 「奧克蘭計畫研究後，政策規劃才受重視」：錯。該研究帶動的是政策執行研究。 「由上而下是利害關係人先擬方案，再由民意代表採納」：錯。這種由基層向上推動的描述較接近由下而上。 「以過去類似問題的解決方法為參考」誤選探索性或創新性規劃：關鍵字「類似問題」即為類比規劃。 「受益人數增加就是個人受益」：錯。人數廣泛、普及一般人對應分配普遍；最終福祉落實於個人才是個人受益。 「通盤考量當事人、利害關係人、社會大眾就是當事人原則」：卡普蘭七原則中沒有「當事人原則」，兼顧各方是公正無偏原則。 「人存政舉、人去政息」誤選緊急處理原則：避免政策隨人中斷，對應持續進行原則。 「民營化就是人民自主，政府一律退出」：前半是正確對應，後半過度推論；須先確認民間願意且有能力承擔。 記憶口訣 「公個弱普、續自急」：公正無偏、個人受益、弱勢利益最大化、分配普遍、持續進行、人民自主、緊急處理，共七原則。 「廣是普、久是續、民是自、兼顧是公、落到個人是個、最差者是弱、急迫是急」：受益廣泛看分配普遍，長遠延續看持續進行，交給民間看人民自主，兼顧各方看公正無偏。 規劃三關鍵：「定目標、出方案、事前比」：界定目標是任務，發展方案是目的，方案評估可在實施前進行。