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學習重點 掌握新公共管理（NPM）的主軸：市場競爭、企業精神、顧客導向、法規鬆綁、分權授能及成果導向。 理解「管理自主與績效責任」的交換關係：放寬投入與程序控制，同時要求明確目標、績效衡量與成果課責。 區辨傳統公共行政、新公共行政、新公共管理與新公共服務的核心價值與常見辨識詞。 熟記代表學者觀點：胡德（C. Hood）的「資源轉少但服務更多」、傅德瑞克森（H. Frederickson）所指的「個別授能」。 申論能說明新公共管理的意義、特點、限制、與傳統模式的差異、公私管理差異，以及資訊科技對機關內部管理的衝擊。 核心觀念 一、新公共管理的意義與理論基礎 新公共管理於1980至1990年代興盛，針對科層體制僵化、成本膨脹與效率不足，吸納企業管理、管理主義與新古典經濟學等觀點，運用市場誘因及管理技術推動政府再造。相關經濟理論包括公共選擇、代理理論與交易成本觀點，重視競爭、契約、誘因與監督成本。 其意義與企業型政府相近，主張政府師法企業的創新與效率，追求精簡而有效能的「小而美」政府，而不是擴張規模的「大有為政府」。行政人員被定位為企業家，以活化其創新與管理能力為出發點，主動解決問題、回應環境變遷，成為有效率的工作者。 胡德（C. Hood）歸納新公共管理的要素，包括：專業管理者的實際管理、明確的績效標準與衡量、重視產出控制、將大型單位拆分為較小的單位、引進競爭、採用私部門管理風格，以及資源使用的紀律與節約。就資源與服務的關係而言，其論點是資源轉少但服務更多。 引進市場與私部門力量，並未改變公部門的主體性，也未將公共服務完全市場化。政府仍須設定公共目標、配置資源、監督服務並承擔公共責任。 二、政府角色：導航而非操槳 導航（領航）指政府設定方向、建立規則、安排服務供給並監督成果；操槳（划槳）指政府親自生產與提供服務。新公共管理與政府再造觀點將政府核心角色定位為導航者／領航者，減少親自包辦，運用契約外包、民營化、民間參與、公私夥伴關係及競爭機制改善服務，並可採用使用者付費，使成本與使用責任相連結。「加強政府划槳角色」已不是當代公部門追求的策略。 「導航」並不代表政策規劃比政策執行更重要。新公共管理同樣重視執行能力、服務品質與實際成果。題目問其政府角色時選「領航者／導航者」；「網絡管理者」較屬治理與跨組織協作論述，「代理者、執行者、仲裁者」皆非其定位。 三、管理自主：鬆綁、分權與授能 新公共管理認為過度集權與繁密規則會限制創新，因此主張法規鬆綁、減少政府層級、決策權下放及充分授能，提升管理者與員工的自主權限，並可透過參與式管理運用員工知識。改革方向是分權，而非降低授權或將權力移轉至中央層級。 具體措施包括增加預算執行彈性、彈性雇用與報酬、流程再造，以及簡化或豁免政策試驗的行政程序，以利創新。授能也延伸到服務對象：顧客授能使民眾獲得資訊、選擇與反映需求的機會，傅德瑞克森（H. Frederickson）並指出新公共管理將官僚服務轉化為個別授能，而非強化科層體制或維持常態結構。 新公共管理對官僚運作方式抱持強烈質疑，認為競爭機制是紓解官僚失靈的良方，力求創新與企業家行動；它不以強化上級長官權威、集中權力或持守集中化的公共服務倫理為方向。 四、績效責任：由控制程序轉向檢驗成果 給予管理彈性，必須搭配可檢驗的績效責任。機關應先設定明確目標與績效標準，再衡量產出、結果、成本與品質，透過評估及獎勵機制要求管理者對成果負責，即成果導向、結果導向。 概念意義與例子判讀重點 投入經費、人力、設備花多少資源不等於績效良好 過程作業程序、審核流程程序完成不等於問題解決 產出完成案件數、提供服務量呈現直接服務成果 結果政策造成的實際改善檢驗目標是否達成 新公共管理重視的是產出與結果，而非投入與過程。績效指標應具體、清楚且可衡量，不應模糊廣泛。只看預算執行率或遵守標準作業程序，無法判斷政策成效；以支出項目控制為主的項目列舉預算制屬傳統投入控制，不是提高績效的成果導向工具。 五、新公共管理與傳統公共行政之比較 比較面向傳統公共行政新公共管理 理論基礎官僚體制、理性法律型權威、政治行政二分管理主義、新古典經濟學、企業管理 政府角色操槳，親自提供服務導航，安排與監督服務供給 控制重點投入與過程、標準作業程序產出與結果、績效標準 組織結構集權、層級節制分權、減少層級、授能 運作機制獨占供給、規則管制市場競爭、契約外包、法規鬆綁 服務對象受管理的人民顧客 人事制度固定任用與俸給彈性雇用與報酬 公私關係強調公私部門截然劃分認為公私管理可相互借鏡 課責方式依層級的政治控制管理自主搭配成果課責，較不強調政治控制 六、顧客導向與不同典範的比較 新公共管理將公務人員的主要回應對象設定為顧客，重視需求、滿意度、服務品質與選擇權，服務應以滿足顧客需求為優先。公民參與、公民意識、公民治理、集體行動等屬新公共服務的核心；社會公平、公共性與行政倫理屬新公共行政的核心，都不是新公共管理的核心理念。 典範核心關懷常見辨識詞 傳統公共行政合法性、層級控制與穩定運作官僚組織、理性法律型權威、法治原則、政治中立、政治行政二分、標準作業程序 新公共行政社會公平、倫理及回應社會問題公平正義、行政倫理、後邏輯實證論、積極促使組織適應環境變遷 新公共管理效率、競爭、管理自主與績效顧客、企業家、導航、鬆綁、分權授能、成果 新公共服務民主公民權與公共利益服務公民而非顧客、公民參與、公民治理、集體行動、對話協商 注意：「導航而非操槳」屬新公共管理，不是新公共行政的主張。 七、公共管理特性與企業方法的適用界線 公共管理重視目標達成、資源整合、策略規劃、執行與績效，也必須處理政治環境、法律限制、多元利害關係人及公共責任。現代機關須重視與利害關係人互動、察覺並適應環境變化，並推動績效管理。 企業方法可改善流程與服務，但不能全盤移植：政府目標多元且常有衝突，政策成果不易量化；服務對象包括無支付能力者，不能只用獲利或顧客滿意衡量；公權力的運用仍須接受法律、民意與公平原則約束。 新公共管理的限制可從四面向作答：一、效率與付費原則可能忽略公平及弱勢需求；二、過度追求數字易產生挑選服務對象、短期化或目標替代；三、外包與組織分化可能造成責任模糊、協調困難及監督成本增加；四、將人民視為顧客，可能弱化公民身分與民主參與。故須兼顧效率、公平、合法性及課責。 八、資訊科技對內部管理的影響與衝擊 組織與權力：資訊共享可減少傳遞層級、支持分權與跨單位協作；集中資料與監控系統也可能使決策權向上集中，效果取決於制度設計。 流程與決策：電子公文、資料整合及自動化可減少重複作業，支援即時決策；若只把舊流程電子化，仍會保留僵化問題，須配合流程再造。 人力與文化：改變職務內容、技能需求與工作方式，須配合訓練、職務調整及變革溝通，處理抗拒與適應壓力。 績效與責任：資料與紀錄有助追蹤進度、評估績效與稽核，但須防止過度監控或只重視容易量化的工作。 風險與成本：須處理資安、個資、資料品質、系統相容、廠商依賴及維護成本，並釐清系統錯誤與人員決策的責任。 常考陷阱 「追求社會公平、公共性與公平正義、重視行政倫理」：屬新公共行政，不是新公共管理的主張。 「公民參與、公民意識、公民治理、集體行動、鼓勵公民參與決策」：屬新公共服務；新公共管理的回應對象是顧客，不是公民。 「理性法律型權威、法治原則、官僚組織、政治中立、政治行政二分」：屬傳統公共行政。 「增加政府規模、大有為政府、權力移轉中央、降低授權、強化上級權威、強化科層」：與精簡、分權、授能方向相反；「參與式管理」則屬新公共管理的再造策略。 「重視投入與過程、預算執行、標準作業程序、項目列舉預算、模糊廣泛的指標」：屬傳統控制思維；新公共管理重視產出與結果、明確可衡量的指標。 「鮮少質疑官僚運作、持守集中化的公共服務倫理」：錯誤，新公共管理強烈質疑官僚體制並以競爭與個別授能取代。 「政策規劃比政策執行更重要」：錯誤，導航不等於輕忽執行；「未改變公部門主體性、未完全市場化」則是正確敘述。 「新公共管理較注重投入與過程」「較強調政治控制」：錯誤；它認為傳統行政過於強調公私劃分，並較重視競爭原則。 「應用管理格道技術」：管理格道屬領導理論工具，並非新公共管理的內涵。 政府角色選項：選「導航者／領航者」，不選操槳者、網絡管理者、代理者、仲裁者；行政人員定位選「企業家」，不選政治家、律師、專家。 胡德的論點：「資源轉少但服務更多」，不是「服務不變」或「服務也減少」。 記憶口訣 「市場競爭、企業創新；顧客需求、分權授能；政府導航、成果負責。」典範辨識：傳統重法制、新公共行政重公平、新公共管理重績效、新公共服務重公民。胡德一句話：少花錢、多做事（資源少、服務多）。