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學習重點 區分分析層次：策略權變理論主要說明組織內平行部門的相對權力；資源依賴理論主要解釋組織與外部組織之間的依賴與權力關係。 掌握部門權力三項關鍵：處理不確定性的能力、中心性與不可替代性。部門權力會隨組織面臨的問題而改變。 看懂依賴方向：掌控他方所需、重要且難以替代之資源者，通常具有較大的權力；可替代性與權力呈反向關係。 辨認政治活動的觸發因素：組織改組、重組等結構變遷，會牽動職位、權限與資源配置，最容易引起衝突情緒、人事不安及政治行為。 核心觀念 一、策略權變理論：部門權力取決於解決關鍵問題的能力 Hickson等人提出的策略權變理論認為，組織內各部門的權力並非固定不變。當組織面臨不同問題，能處理關鍵問題、維持組織運作的部門，就可能取得較大的影響力。因此，平行部門即使處於相同正式層級，其實際權力仍可能不同，並隨組織所面臨的問題動態調整。 權力因素意義判斷關鍵 處理不確定性的能力能預防問題、提供必要資訊，或吸收問題造成的衝擊，使組織得以持續運作。愈能處理組織當前的重要不確定性，部門權力通常愈大。 中心性部門活動與其他部門及組織主要工作密切連結，其運作會影響整體流程。重點在工作流程中的關鍵程度，不是辦公位置或組織圖上的位置。 不可替代性部門提供的專業、功能或服務，難由其他部門或外部來源接替。愈難被替代，其他單位愈依賴它，其權力通常愈大。 例如，組織遭遇重大資訊系統故障時，能迅速排除問題的資訊部門，其影響力可能提高；當組織的主要困境轉為資金不足時，能取得財源的部門又可能更具權力。權力大小必須結合組織當時面臨的問題判斷，不能只依部門名稱或正式層級認定。 在平行部門之間，權力的方向也很明確：控制資源的單位，權力通常大於接受資源的單位，因為接受者必須依賴控制者才能取得所需。 二、可替代性：與權力呈反向關係 可替代性是指某個人或部門的功能，能否由其他人、其他部門或其他來源取代。替代來源愈多，組織愈不必依賴特定提供者，該提供者的權力通常愈小；替代來源愈少，則情形相反。 可替代性愈高 → 他方對它的依賴愈低 → 它的權力地位愈低（愈小）。可替代性愈低 → 他方對它的依賴愈高 → 它的權力地位愈高（愈大）。 此處的「依賴」必須看清楚主體：某部門愈不可替代，是其他部門更依賴該部門，不是該部門自身的依賴性提高。同樣的判斷也適用於個人：個人被替代性愈高，權力愈小；愈難被取代，愈能憑其專業或功能取得影響力。 三、資源依賴理論：組織間權力來自關鍵資源的控制 資源依賴理論認為，組織無法完全自給自足，必須向外部取得資金、資訊、人力、設備或其他資源。因此，組織之間會形成依賴關係；若依賴程度不對等，就可能產生權力差距。 依此理論，一個組織權力大於另一個組織的可能原因包括： 擁有其他組織所需要的資源。 掌控財務資源（資金是多數組織最普遍、最關鍵的依賴對象）。 其功能的可取代性極低，他方缺乏替代選擇。 上述原因的共同核心是：控制他方需要的關鍵資源，而他方又難以從別處取得。 四、非營利組織與政府的互依程度 從資源依賴角度分析非營利組織與政府之間的互依程度，可從下列面向衡量： 衡量面向判斷方式 資源的重要性該資源對組織生存、運作或目標達成愈重要，缺乏時影響愈大，依賴通常愈深。 資源的可替代性替代來源愈少、轉換愈困難，對現有提供者的依賴通常愈高。 資源擁有者對資源分配與使用的裁量掌握資源的一方能決定是否給、給誰、怎麼用，對方依賴愈深。 驅使對方提供資源的能力一方若能促使、要求對方提供資源，便可降低自身的依賴，形成反制力量。 例如，政府補助若十分重要且缺乏其他財源，非營利組織對政府的依賴通常較高；若非營利組織掌握政府難以自行提供的服務能力，也會形成政府對它的依賴。互相依賴不表示雙方權力必然相等。 要特別注意：「資源需求者的決定」不是適當的衡量面向。依賴程度取決於資源本身的重要性、替代來源，以及資源擁有者（提供者）的控制裁量與雙方的影響能力；需求者單方面的意願或決定，並不能決定雙方的互依程度。 五、區分組織權力與個人特質 員工擁有豐富工作經驗，可能提高工作能力，但不屬於資源依賴理論所說的組織權力來源。資源依賴理論看的是組織是否掌握他方需要、難以替代的資源或功能，單純描述員工素質，不足以說明組織間的依賴關係。 同理，基層人員可能憑專業知識、資訊、實務經驗或執行工作的裁量取得影響力；但不能認為其權力基礎在於組織整體資源的分配。整體資源配置屬於較高層級的決策權限，並非基層人員的權力基礎。 六、組織政治：結構變遷牽動權力與利益 組織政治是成員或團體為影響決策、維護或爭取利益而採取的活動。當資源有限、目標分歧，或權責與未來安排不明確時，政治活動較容易出現。 組織結構的變遷，如改組、部門合併、裁撤或重組，會同時改變指揮關係、職位安排、權限及資源分配。成員因不確定自身未來地位，容易產生衝突情緒與人事不安，進而透過結盟、遊說或爭取支持來影響變革結果，因此是最容易引起衝突情緒、人事不安定及引發政治活動的因素。 人事變遷、資源分配與部際協調也可能引起政治行為，但影響範圍較為局部；結構變遷則會一次牽動上述所有面向，影響最全面。 常考陷阱 「平行部門權力相同或固定」：錯。正式層級相同，不代表實際影響力相同；相對權力隨組織面臨的問題而調整。 「接受資源的單位，權力通常大於控制資源的單位」：方向相反。控制資源者才較具權力。 「可替代性愈高，權力愈大」或「可替代性與權力無關」：均錯。可替代性愈高，權力地位愈低。 「可替代性愈低，權力愈小」：同樣把方向寫反，可替代性愈低，權力愈大。 「可替代性愈高，依賴性愈高」：錯。可替代性提高，降低的是他方對該提供者的依賴。 「依賴性中度，權力愈小」：以「中度」配上「愈小」，語意本身不成比例關係，屬干擾選項；判斷時回到可替代性與權力的反向關係。 「個人被替代性越高，權力越大」：錯。個人與部門同理，愈容易被取代，權力愈小。 「基層人員的權力基礎在於組織整體資源的分配」：錯。整體資源分配屬高層權限。 「員工皆擁有豐富工作經驗」作為組織權力較大的原因：不屬於資源依賴理論的權力來源；擁有他方所需資源、掌控財務資源、功能可取代性極低才是。 「資源需求者的決定」作為互依程度的衡量面向：不適當。應看資源的重要性、可替代性、資源擁有者的裁量及驅使對方提供資源的能力。 看到人事不安就選「人事變遷」：題目若同時強調衝突情緒、人事不安與政治活動，答案是組織結構的變遷。 記憶口訣 部門權力：「解不確定、居中關鍵、難以替代。」對應處理不確定性的能力、中心性與不可替代性。 資源依賴：「重要、難找、誰掌控、能逼給。」資源的重要性、可替代性、資源擁有者的裁量、驅使對方提供資源的能力；沒有「需求者自己決定」。 「替代高，權力低；結構動，政治起。」掌握可替代性的反向關係，以及結構變遷最易引發政治活動的考點。