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學習重點 掌握賽蒙的代表著作《行政行為》（Administrative Behavior，1947年），以及「決策是行政的核心」「行政行為就是決策的整個過程」的基本主張。 理解邏輯實證論主張價值中立、區分事實與價值，並能辨識事實判斷與價值判斷。 了解「行政諺語」批判的重點：傳統行政原則彼此矛盾、各有例外、欠缺科學驗證，並假定管理者全然理性。 熟記決策三項活動的名稱與順序：情報→設計→抉擇，以及抉擇活動耗時最短。 理解賽蒙重視人性因素與跨學科研究，並主張建立科學原則前須先發展概念工具。 核心觀念 一、賽蒙與行為科學行政理論 賽蒙（Herbert A. Simon，亦譯賽門，諾貝爾經濟學獎得主）於1947年出版《行政行為》，將行為科學方法引入行政研究。他重視組織成員實際如何思考、選擇與行動，並運用心理學、社會學、經濟學等多種學科的發現研究行政行為。 其主要觀點可歸納為： 傳統行政原則只是「行政諺語」，研究不夠科學。 行政研究應區分「事實」與「價值」，並可藉此區分政策與行政。 行政學要建立科學原則，必須先發展概念工具（conceptual tools）：先把研究概念界定清楚，才能描述行為、比較現象及檢驗命題。 重視人性因素：行政管理必須注意人的認知與行為限制，這是行政研究與自然科學不同之處。 二、邏輯實證論：價值中立與事實價值區分 賽蒙的科學立場深受邏輯實證論影響。邏輯實證論主張價值中立，並區分事實與價值。事實命題可透過觀察、資料與經驗證據檢驗真偽；價值命題涉及好壞、應然及偏好，無法以經驗證據證明。因此，行政學作為科學研究，應以可檢驗的事實為對象，不是「以價值問題為對象」或「以價值為導向」的實證研究。 比較面向事實判斷價值判斷 主要問題是什麼、會產生什麼結果應該如何、何者值得追求 判斷依據觀察、測量、資料及因果分析目的、偏好、倫理與價值排序 能源議題例子各項能源的技術門檻、替代能源的種類、各種能源的單位成本能源的短期與長期效益如何取捨、應優先追求何種利益 典型表述某方案成本較高、可減少多少排放為了環境保護，應接受較高成本 能源議題中，技術門檻、能源種類、單位成本都是可查證的客觀資料，屬於事實判斷；「短期與長期效益」涉及對不同時間利益的評價與取捨，屬於價值判斷，不是事實判斷。 賽蒙進一步以此區分政策與行政：決定追求什麼目標，主要涉及價值；選擇何種手段達成目標，主要涉及事實。須注意後邏輯實證論的立場不同，它強調社會公平正義等價值，不再堅持價值中立。 三、行政諺語：批判傳統行政原則 賽蒙批評，傳統行政學所提出的層級節制、控制幅度、專業分工、權責相當、實作與幕僚等原則，只不過是「行政諺語」：看似各有道理，卻無法通過科學考驗，而且任何一項原則都可以找到另一項與之相衝突的原則，也未交代在何種情況下應採用何者。 例如，縮小控制幅度會增加組織層級，卻與減少層級、縮短溝通距離的要求衝突。兩項原則指向相反做法，就無法作為普遍有效的科學法則。 賽蒙對行政原則的批判論述包括： 每一個行政原則都有例外且會相互矛盾，原則的重要性因而降低。 行政原則假定管理者全然理性、掌控一切，是不切實際的。 行政管理必須注意人性因素的限制，這部分與自然科學不同。 「行政原則無法反映社會所追求的價值」不是賽蒙的批判論述；他追求價值中立的科學研究，批判重點在原則的科學性，而非價值關懷。 行政諺語的寓意是：行政學沒有所謂的原理原則（傳統原則不具科學法則地位），並嚴重衝擊原先想透過建立行政原則，使行政學成為一門科學的思維。賽蒙並非放棄行政科學，而是主張先發展概念工具、以實證研究重新建立科學原則。 四、決策是行政的核心 賽蒙認為，行政的核心是決策，行政行為就是決策的整個過程。他以決策制定為行政研究核心的主要理由： 政策決策是否合理、有效，對組織目標達成的影響比政策執行更為深遠。 傳統行政理論僅描述組織結構，無法完整瞭解組織；組織成員的決策及影響決策的因素更為重要。 決策與執行不可分割，執行政策其實也是一連串更細密的決定。 「組織效率取決於成員決策時的政治敏感度」不是其理由。 在理性觀上，賽蒙強調有限理性：人的資訊、時間與認知能力有限，無法掌握所有方案及其後果，因而追求達到可接受標準的滿意決策，而非完全理性模式下的「最佳決策」。 五、決策三項活動：情報、設計、抉擇 順序活動主要內容辨識關鍵 一情報活動（intelligence）探索環境、蒐集資料，發現需要決策的問題。找出問題 二設計活動（design）發展、分析可能採取的替代方案。形成方案 三抉擇活動（choice）從可行方案中選定採行方案。選定方案 順序為情報→設計→抉擇。三項活動中抉擇活動耗時最短；找出問題與形成方案往往比最後作出選擇更費工夫。 常考陷阱 「事實因素不應該也不可能與價值因素區分」「事實應與價值緊密結合」：錯。賽蒙主張區分事實與價值。 「行政學是以價值問題為對象／以價值為導向的實證研究」：錯。不論選項寫「與其他社會科學相同」或「不同」，只要說以價值為對象或導向，就不是賽蒙的觀點。 「邏輯實證論反對價值中立」：錯。邏輯實證論主張價值中立；強調社會公平正義價值的是後邏輯實證論。 「區分事實與價值，並藉此區分政策與行政」：正確，是賽蒙的觀點，勿誤判。 能源的短期與長期效益：屬價值判斷；技術門檻、能源種類、單位成本才是事實判斷。 「行政原則無法反映社會所追求的價值」：不是賽蒙對行政原則的批判。 「行政學沒有所謂的原理原則」：是行政諺語的寓意，正確；但「行政學應朝向以社會心理學為基礎的應用行政科學」不是行政諺語的寓意。 「試圖建立行政原則」：錯。這是傳統行政學的作法，正是賽蒙批判的對象。 「追求最佳決策」：錯。賽蒙主張有限理性、滿意決策。 行政的核心：是決策，不是規劃、組織、領導或執行。 以決策為核心的理由：「政治敏感度」是錯誤選項。 決策三項活動的混入項：協調、診斷、篩選、評估、執行、調查、協助、建構都不是；「規劃、執行與考核」「溝通、協調與表決」「資訊、規劃與稽核」「規劃、執行與評估」等組合也都錯。 順序題：情報→設計→抉擇；「設計在前」或「最後是執行」都錯。 人名混淆：批評行政原則為「行政諺語」的是賽蒙，不是瓦爾多（D. Waldo，《行政國家》）、萬斯來（G. Wamsley，黑堡宣言）、丹哈特（R. Denhardt，新公共服務）、亨利（N. Henry，行政學典範）或孔恩（T. Kuhn，科學典範）。 綜合選項中其他理論的正確敘述：系統理論強調環境對組織的影響；新公共服務認為公部門的課責並不容易。 記憶口訣 「情、設、擇：找問題、想辦法、做選擇。」依序對應情報、設計、抉擇；抉擇耗時最短。 「四七行政行為，決策是核心；原則成諺語，事實價值分。」串起賽蒙的著作年代、核心主張、行政諺語批判與事實價值區分。 「事實問真假，價值問應否。」能查證的是事實，涉及取捨與應然的是價值。