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學習重點 掌握「非營利」的真正意義：不以營利為目的、盈餘不得分配於成員，但仍得從事營利行為（收費、販售、經營事業），也可以有盈餘。 理解非營利組織的公共服務使命、法令監督與租稅優惠，以及提供服務、倡議改革、價值維護與連結政府和民間等功能。 區分非營利組織、社會企業、一般企業與政府機關，掌握市場導向的差異及營利性由強至弱的排列。 認識企業化管理及非營利組織特有的募款管理，並能說明事業化是否違反成立宗旨的判斷標準。 核心觀念 一、非營利組織的意義與特性 非營利組織是以公共服務、公益或特定使命為主要目的的民間組織。判斷重點不在於「有沒有賺錢」，而在於組織為何存在，以及盈餘如何使用。組織可以透過收費服務、商品銷售或其他相關商業活動取得收入，以支持服務並維持永續經營；但不得將盈餘當作投資報酬分配給成員，而應用於組織使命。 學者 Wolf 的界定常被引用，其內涵大致包括：具有公共服務使命；經政府立案並接受相關法令規章管轄；組織結構排除私人利益或財務獲利；享有政府免除稅收的優待；捐助者的捐款可享稅賦減免。注意其中並沒有「不得獲取任何利潤」。 使命導向：以公共服務或公益目標為核心，財務收入是支持使命的手段。 盈餘不分配：可以產生盈餘，但不得分配於成員。合理支付員工薪資、購置設備及支應服務成本，並不等於盈餘分配。 民間性與自治性：與政府機關有所區別，具有自己的組織與治理機制；接受政府補助或委託，不當然使其成為政府機關。 法令拘束：非營利身分不代表免受監督，仍須遵守相關法令規章。 租稅優惠：符合相關規定者得享有租稅優惠，但不能推論所有非營利組織、所有收入或商業活動都一律免稅。 非營利組織與企業的共通點，是都得從事營利行為（即有收入、有盈餘的商業活動）。這裡的「營利行為」指活動本身能帶來收入，與「以營利為目的」不同。至於盈餘分配是企業才有、免稅地位是非營利組織才有；公益勸募則涉及法定資格與程序，屬於公益團體的募款機制，也不是企業的特徵。 二、非營利組織的主要功能 常見的功能歸納（如 Kramer 的角色分類）包括：開拓與創新、改革與倡導、價值維護、提供服務。作答時可再搭配以下說明： 提供公共服務：回應教育、文化、社會福利、環境保護等需求，補充政府與市場服務不足之處，並關照較難獲得服務的群體。 開拓與創新：組織較具彈性，可先行嘗試新服務，成熟後再由政府擴大推行。 改革與倡導：表達社會需求、倡導公共議題，並監督政府政策及企業行為。 價值維護與公民參與：透過志願服務、捐款與組織參與，維護特定社會價值，培養公共責任及集體行動能力。 連結政府與民間：傳達民眾需求、協助政策執行，強化政府與民間之間的聯繫。 非營利組織與政府的關係並非只有合作。它可以接受委託、共同提供服務，也可能在服務供給、資源取得或政策主張上形成競爭。因此，政府的合作者或競爭者都是可能的角色；倡議與監督政府，也不會使其喪失公共服務性質。 三、非營利組織、社會企業與一般企業 社會企業的核心，是運用商業模式解決社會問題，兼顧社會使命與經濟運作。社會企業可以獲取利潤，不能把「不得獲取任何利潤」當成其定義。非營利組織也可能採取社會企業的經營方式，但兩者概念不同，不能畫上等號。 比較面向傳統非營利組織社會企業一般企業 主要取向公共服務與組織使命以商業模式實現社會使命營利與經濟報酬 資源取得捐款、補助、會費及服務收入等重視商品或服務交易收入，並可能結合其他資源主要透過市場交易取得收入 市場導向可以採用，但不是主要運作基礎較強調市場需求、經營效率及經濟價值創造高度重視市場需求與競爭 盈餘觀念可有盈餘，但不得分配於成員可有利潤，主要用於支持社會目的得依規定分配盈餘 依營利性由強至弱排列，順序為：一般企業 → 社會企業 → 非營利組織 → 政府機關。這是組織取向的相對比較。 社會企業較傳統非營利組織更強調市場導向與經濟價值創造；由於必須在市場上靠商品或服務取得收入，服務或產品品質直接影響其生存，因此不能說傳統非營利組織比社會企業更重視品質。 四、管理課題與事業化的判斷 非營利組織同樣需要策略管理、行銷管理、財務管理、人力資源管理及績效評估。採用企業化管理觀念與方法，有助於提升效率、服務品質及資源運用能力，並不會改變其非營利性質，因此提供公共服務的非營利組織需要企業化管理觀念與方法。 募款管理是非營利組織管理獨有、企業管理較少討論的課題，包含捐款者關係、募款規劃、資源維繫及捐款使用責信等。策略、行銷及財務管理則是企業與非營利組織共同面對的管理工作。 事業化通常指發展收費服務、銷售商品或經營相關事業；企業化則可指引進企業的管理方法。申論作答時應先釐清意涵，再指出：事業化或企業化不必然違反成立宗旨，須視其目的、盈餘用途及實際影響判斷。支持的理由包括：降低對捐款與政府補助的依賴、提升財務自主與永續經營、改善效率與服務品質。判斷標準如下： 目的是否支持使命：商業活動應協助組織實現宗旨，不能使追求收入取代原有公共服務目標。 盈餘是否回歸使命：所得應投入服務、組織發展及永續經營，不得違反盈餘不分配原則。 運作是否依法且具責信：應遵循相關規範，建立財務透明、內部監督及利害關係人溝通機制。 是否出現使命偏移：若為提高收入而排除弱勢服務對象、犧牲服務品質或偏離公益目標，就可能與成立宗旨衝突。 常考陷阱 「非營利組織不獲取任何利潤」：錯。非營利指不以營利為目的、盈餘不分配，不是不能有利潤。 「非營利組織不得從事營利行為」：錯。「得從事營利行為」正是非營利組織與企業的共通之處；要區分營利行為與營利目的。 「非營利組織與企業都能分配盈餘、申請公益勸募或享有免稅」：錯。盈餘分配屬企業，免稅與公益勸募屬非營利組織，都不是共通點。 「策略、行銷、財務管理是非營利組織獨有課題」：錯。這些是兩者共有，非營利組織獨有的是募款管理。 「非營利組織等同社會企業」：錯。兩者可能重疊，但社會企業特別強調以商業模式處理社會問題。 「傳統非營利組織比社會企業更重視市場導向、經濟價值或品質」：錯，方向顛倒；社會企業較重視市場與經濟價值，也因市場競爭而重視品質。 「社會企業不得獲取任何利潤」：錯。社會企業可以獲利，用商業模式解決社會問題。 營利性排序把非營利組織放在社會企業之前，或把政府機關放在前面：錯。正確為一般企業、社會企業、非營利組織、政府機關。 「公共服務組織只能與政府合作」或「非營利組織不需企業化管理」：錯。可為合作者或競爭者，也需要企業化管理。 「事業化必然背離宗旨」：錯。應檢查是否支持使命、盈餘是否回歸使命，以及是否發生使命偏移。 記憶口訣 「可以賺、不可分；使命先、依法行。」掌握非營利組織商業活動的判斷核心。 「企、社、非、政」：一般企業、社會企業、非營利組織、政府機關，營利性由強至弱。 「策行財大家有，募款才是非營利獨有」：區分共通與特有的管理課題。 「目的、盈餘、法責、偏移」：申論判斷事業化是否違反宗旨時，依序檢視使命、資金用途、法令與責信，以及服務是否偏離原定目標。