阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 掌握審查密度的三個層級：嚴格審查、中度審查、合理審查。密度越高，國家越須提出充分理由，立法形成空間也越小。 每個層級都要分開檢查兩件事：「目的的重要性」與「手段和目的的關聯程度」。不可只因目的正當，就認定限制合憲。 辨識不同情境適用的密度：政治言論、言論內容規制、社團設立許可、原住民身分取得、性別與性傾向分類、職業自由、財產權與健康權。 區分比例原則、平等原則與法律明確性原則。同樣出現「中度」或「嚴格」，審查的問題可能不同。 熟記憲法第23條明文的限制要件，並分辨哪些原則沒有寫在條文中。 核心觀念 一、審查密度：決定國家必須提出多強的理由 違憲審查不是所有案件都用同一把尺。釋憲機關會考量下列因素來決定審查密度： 基本權的重要性 限制的強度 差別待遇的分類標準 立法者的專業判斷與政策形成空間 以下是常用的理解架構，個案仍以解釋或判決的具體用語為準。 審查基準目的要求手段要求判斷重點 嚴格審查須為保護特別重要的公共利益手段須適合且必要，別無侵害較小的替代手段國家說明責任最重，立法形成空間最小；直接規制言論內容時，推定違憲 中度審查（較為嚴格審查）須追求重要的公共利益手段與目的間須有實質關聯只有合理關聯還不夠 合理審查（寬鬆審查）目的須屬正當公益手段與目的間具有合理關聯即可通常尊重立法者的政策判斷 審查密度高，不等於必然違憲；採寬鬆審查，也不等於必然合憲。仍須逐一檢查規範是否通過該密度的要求。 二、平等權：看分類標準與受影響群體 憲法第7條列出男女、宗教、種族、階級、黨派，但這不是封閉清單。性傾向雖未明文列舉，仍屬平等權規範的範圍。 平等審查的步驟： 找出比較對象，確認是否有差別待遇。 判斷分類標準是什麼，據以決定審查密度。 依該密度檢驗目的與手段。 性傾向分類（釋字第748號） 民法婚姻規定使同性二人無法成立法律上的婚姻關係，構成以性傾向為分類標準的差別待遇。 同性性傾向者是社會上孤立而隔絕的少數，且因受刻板印象影響，長期處於政治上的弱勢。 因此採較為嚴格的審查：目的須為追求重要公共利益，手段與目的間須有實質關聯。 這相當於中度審查，不是「最嚴格審查」。 性別分類（釋字第807號） 審查對象是禁止雇主使女工於午後10時至翌晨6時工作的規定。 採較為嚴格的審查，要求重要公共利益及實質關聯，屬中度層級。 不可因規範涉及女性，就一律套用最高密度。 原住民身分取得（111年憲判字第4號） 審查對象是原住民與非原住民結婚所生子女，須從具原住民身分之父或母之姓，或取用原住民傳統名字，才能取得原住民身分的規定。 原住民身分攸關個人身分認同與民族文化，因此採嚴格審查。 須其立法目的為保護特別重要公益，且手段適合、必要，別無侵害較小的替代手段，才能承認其合憲。 情境審查密度 原住民與非原住民所生子女取得原住民身分的姓名要件嚴格審查 性傾向分類（同性婚姻）較為嚴格（中度） 性別分類（女性夜間工作禁止）較為嚴格（中度） 租稅課稅項目與稅率的分類（如彩色電視機貨物稅）寬鬆審查，尊重立法者 三、言論與結社自由：政治言論、內容規制與社團設立 政治性言論與民主政治的意見形成密切相關，保障程度最高。限制政治性言論時，傾向採最嚴格審查。 直接針對言論內容加以規制的法律，應適用嚴格審查基準，並推定該法律違憲，由國家負擔證明其合憲的責任。若只是不針對內容的規制（例如管理表達的時間、地點、方式），密度通常較低。 下列情形不能直接比照政治言論： 要求商品包裝標示成分，屬商業資訊揭露。 限制性行為自由，不能只因涉及個人自主，就推論必採最嚴格審查。 社團設立是結社自由的核心。依大法官解釋，就社團設立各項許可或不許可的理由，應採嚴格審查。事前許可直接決定人民能否成立團體，不能只用一般或合理審查帶過。 四、工作權與職業自由：三階段理論 工作權案件要先辨識限制的類型，不能一律視為寬鬆審查。 限制類型內容審查密度 職業執行自由從事職業的方法、時間、地點等較寬鬆，增進公共利益即可 職業選擇自由：主觀條件專業能力、資格、品行等個人可經努力達成的條件較嚴格（中度），須為重要公共利益 職業選擇自由：客觀條件個人無法以努力達成的條件，如數量管制嚴格，須為保護特別重要公共利益 限制計程車駕駛人選擇職業，通常屬主觀條件的限制，不屬最嚴格審查的典型。 釋字第749號的審查對象是道路交通管理處罰條例的規定：計程車駕駛人於執業期中犯特定之罪者，三年內不得執業，並吊銷其持有的各級駕照。這些規定被認定違反憲法第23條比例原則，與憲法第15條工作權保障之意旨有違，不是生存權或財產權問題。 五、財產權與健康權：不能只看權利名稱 財產權涉及租稅與經濟政策時，通常給予立法者較大的形成空間，採寬鬆審查。下列財產負擔，相關解釋均採較寬鬆的審查： 廢棄物清理法回收清除處理費的課徵 允許作成緩起訴處分並命被告履行負擔後，仍得另依行政罰法裁處罰鍰 稅捐稽徵法規定逾期繳納稅捐應加徵滯納金 政黨及其附隨組織不當取得財產的調查及處理，則不屬上述寬鬆審查的類型，不能套用一般租稅及經濟管制的結論。 健康權的大法官解釋重點： 屬憲法第22條所保障的基本權利。 保障人民生理及心理機能的完整性，不受任意侵害。 國家對人民的身心健康負有最低限度的照顧義務。 涉及國家提供資源、提升人民健康的政策目標時，須考量資源分配與立法政策形成空間，不採嚴格審查。 六、法律明確性與憲法第23條 法律明確性要求規範的意義非難以理解，受規範者可以預見，並可經司法審查加以確認。限制人身自由時，審查密度依性質區分： 屬刑罰，或屬與刑罰無異的嚴重拘束：其法律要件是否明確，應受較為嚴格的審查。 非屬刑罰性質的人身自由限制（例如傳染病防治的強制隔離）：其法律要件是否符合明確性，採中度審查標準。 這裡審查的是「要件寫得是否明確」，不可與平等權的中度審查混為一談。 憲法第23條規定：以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。由此可讀出三項原則： 法律保留原則：限制須以法律為之。 公益原則：須為四種目的之一。 比例原則：須為「所必要者」。比例原則包括適合性、必要性及狹義比例性。 信賴保護原則並未在第23條提及，它是由法治國原則導出的憲法原則。「未明文提及」不等於「不受憲法保障」。 常考陷阱 「性傾向屬弱勢分類，所以採最嚴格審查」：錯在密度升級。釋字第748號採較為嚴格的審查，標準是重要公共利益與實質關聯。該號解釋的其他敘述都正確，包括性傾向屬平等權範圍、婚姻規定以性傾向為分類、同性性傾向者為孤立隔絕的少數。 「女工夜間工作禁止或同性婚姻採嚴格審查」：兩者都是較為嚴格（中度）。題目描述「特別重要公益、別無侵害較小手段」的嚴格審查時，答案是原住民身分取得的姓名要件。 「租稅稅率分類採嚴格審查」：租稅與經濟事項通常尊重立法者，屬寬鬆審查。 「所有限制人身自由的措施，明確性一律嚴格審查」：先看是否具刑罰性質。非刑罰性的限制採中度審查。 「健康權重要，所以國家提供醫療資源的政策必須嚴格審查」：涉及資源分配，大法官並未宣示要採嚴格標準。 「財產權案件一律寬鬆審查」：回收清除處理費、緩起訴負擔後另罰鍰、滯納金屬寬鬆審查；政黨及附隨組織不當取得財產的處理則不屬之。 「計程車駕駛失去收入，所以侵害生存權或財產權」：釋字第749號的關鍵字是工作權與比例原則，不是平等原則。 「限制職業選擇自由、商品標示、性行為自由都採最嚴格審查」：最嚴格審查的典型是政治性言論。 「言論內容規制適用合理性基準或中度基準」：直接規制言論內容採嚴格審查，並推定違憲。 「社團設立許可採一般審查或合理審查」：就社團設立許可或不許可的理由，採嚴格審查。 「信賴保護原則是憲法第23條的要件」：第23條只讀得出法律保留、公益及比例原則。 「有公益目的就合憲」：目的正當只是起點，仍須檢查手段關聯、替代措施及侵害是否過重。 記憶口訣 「嚴：特重、必要；中：重要、實聯；寬：正當、合理。」依序記住三個層級的目的與手段要求。 「政言、內容、社團、原民名，四嚴；同婚、女工，較嚴非最嚴。」辨認哪些情境採嚴格審查，哪些只是中度。 「非刑限身，明確中度；健康資源、租稅規費，從寬審查。」 「二三條：法保、公益、比例，無信賴。」