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學習重點 掌握憲法第11條「講學自由」與學術自由、大學自治的關係：大學自治的憲法依據是講學自由，講學自由是對學術自由的制度性保障。 學術自由包括教師的研究自由、教學自由，以及學生（大學生）的學習自由。 大學自治涵蓋課程、內部組織、入學資格、畢業條件、學業考核與退學、學生品行考核、教師升等等事項，但仍受法律適度規範、合法監督與司法審查。 區分受國民教育之權利（第21條）與受國民教育以外教育之權利（第22條）；學生權利受學校公權力措施侵害即得救濟，不以退學為限。 記熟教育文化國策：全國公私立教育文化機關依法律受國家監督，邊遠及貧瘠地區教育文化經費由國庫補助。 核心觀念 一、學術自由與大學自治的憲法依據 憲法第11條保障講學自由。依釋字第380號、第450號等解釋，講學自由係對學術自由的制度性保障；為保障大學之學術自由，對於研究、教學與學習活動，應使大學享有組織經營之自治權能。因此，題目問「大學自治」或「學術自由」屬於何種自由之保障範圍，答案一律是講學自由，不是言論自由、著作出版自由、結社自由、地方自治、思想自由，也不是第22條的概括基本權或工作權。 保障面向主要內容 研究自由包括研究題目、方法、計畫的選擇與提出，以及研究預算的籌措等。 教學自由包括教學內容、方式及與學術相關的課程安排。 學習自由主體為大學生，包括與大學教育相關的學習活動。 大學自治提供研究、教學與學習所需的制度保障；教學、學習自由有關之重要事項，均屬大學自治之項目。 學術自由不是只保障教授上課，也包括研究與學生學習；出版自由、集會結社自由雖可能與學術活動相關，但屬其他獨立的基本權類型，並非講學自由的保障內容。 二、大學自治保障哪些事項？ 課程與畢業條件：大學課程如何訂定，屬學術之重要事項，同時涉及教師教學自由與學生學習自由。依釋字第380號解釋，大學必修科目，除法律有明文規定外，其訂定應符合大學自治原則；行政機關不得以命令干預大學教學之內容及課程之訂定。大學亦得規定學生之入學資格及畢業條件。 內部組織：依釋字第450號、第563號解釋，大學於教學研究相關之範圍內，就其內部組織亦享有相當程度之自主組織權。立法機關不得任意以法律強制大學設置特定之單位。是否設置軍訓室等組織事項，屬大學自行決定的範圍，不能把「自主決定」誤認為「國家強制設置」。 招生與學籍：入學資格、學生品行考核、學業評量及退學事項，均屬大學自治範圍。依釋字第563號解釋，大學得自行訂定章則，對成績未符一定標準之學生予以退學處分；碩士生資格考試未通過達一定次數即退學的規定，也屬大學自治，並非不得訂定。國立大學以學業成績不及格比例達一定標準將學生退學，其依據即為大學自治原則。具體規定仍須在合理、必要範圍內，並遵守正當程序。 教師升等：教師評審與升等涉及專業學術判斷，屬大學自治重要事項，應尊重專業，但不表示國家完全不得審查；審查程序是否合法、判斷有無恣意等，仍可受檢驗。 校長事項：大學校長任用資格，並非大學自治保障之內涵，不可由大學排除法律自行決定；校長遴選程序也仍受主管機關的適法性監督。 三、大學自治與國家監督的界線 大學自治並非不受法律拘束。立法機關得制定法律，對全國性之大學教育事項予以適度規範，大學法也可以修正；但國家對大學自治之監督，應於法律規定範圍內為之，並須符合法律保留原則，不得侵害自治核心。 必須分清兩種情形：國家限制大學自治，須有法律依據；大學在自治範圍內訂定學術章則（如招生簡章、入學資格、退學規定），則在不違背自治權範圍內，不生違反法律保留原則的問題。不能看到招生簡章或學則，就直接判定違反法律保留。 四、受教育權與警察大學招生限制 憲法第21條保障人民受國民教育之權利與義務；接受大學等國民教育以外教育的權利，受憲法第22條保障。人民受大學教育之權利，屬後者，兩者不可混為一談。 依釋字第626號解釋，受國民教育以外教育之權利，不包括賦予人民請求給予入學許可的權利。大學入學資格條件之設定為大學自治事項，於合理及必要之範圍內，不生違反法律保留的問題。 警察大學兼具培育國家警察專門人才的政策功能，其自治權之行使受功能本質限制，並須接受比一般大學更多的國家監督。該解釋認為以有無色盲作為入學資格條件，與培育警察人才之目的有實質關聯，並不違憲；不能因色盲屬非人力所能控制的生理缺陷，就斷言不得作為差別待遇標準。 保障受國民教育之權利的措施，例如：設獎、助學金獎助優秀或清寒的國中學生；對應入學而未入學之適齡國民予以勸告，仍不遵行者得處罰其父母或監護人至入學為止；已逾學齡而未受基本教育之國民，一律受補習教育，免納學費。至於大學生受退學處分得提起訴訟救濟，保障的是大學教育相關權利，並非受國民教育之權利。 五、學生權利受侵害時的救濟 依釋字第684號及第784號解釋，學生因學校行政處分或其他公權力措施致權利受侵害，得依法提起行政爭訟。不以退學、喪失學籍或對受教育權有重大影響為必要，也不因是否為大學生而有不同。即使學校處分未剝奪學生身分，行政法院也不得以尊重大學自治為由拒絕受理；尊重專業僅影響審查密度，不等於不受理。 判斷核心是是否侵害權利，不問學校採取何種措施。記申誡、記大過等，不能因名稱就認定只能校內申訴、不能行政爭訟；學生也可以主張受教育權以外的其他憲法權利受侵害。 另一方面，學校基於教育目的或維持學校秩序所為的教育或管理措施，如屬顯然輕微的干預，未達權利侵害程度，學生即無法對之提起行政爭訟。 六、教育文化國策的條文重點 憲法依據應記內容 第162條全國公私立之教育文化機關，依法律受國家之監督。 第163條國家應注重各地區教育之均衡發展，並推行社會教育；邊遠及貧瘠地區之教育文化經費，由國庫補助之。 常考陷阱 「大學自治的依據是言論自由／出版自由／第22條／工作權」：錯。依據是憲法第11條講學自由。 「講學自由只保障教師，不包括學生學習自由」：錯。包括研究、教學及學生學習自由，學習自由主體是大學生。 「大學課程應由教育部規定／教育部得以命令干預課程」：錯。課程訂定屬大學自治，行政機關不得以命令干預。 「立法機關得以法律強制大學設置特定單位」：錯。不得任意強制；但可就全國性大學教育事項以法律適度規範，大學法亦得修正。 「退學事項不屬大學自治／大學不得訂定資格考未通過即退學」：錯。成績未達標準予以退學屬大學自治。 「教師升等屬自治核心，國家不得審查」：錯。應尊重專業，仍可審查合法性。 「校長任用資格屬大學自治／校長遴選不受適法性監督」：錯。 「色盲非人力可控制，警大不得以此差別待遇」：錯。釋字第626號認為不違憲；警大應受比一般大學更多的國家監督。 「受大學教育之權利包括請求入學許可」：錯。不包括。 「只有退學才能行政爭訟／記過只能校內申訴／未剝奪學生身分法院不受理」：錯。權利受侵害即得救濟；但顯然輕微、未達侵權程度者不得爭訟。 「大學生退學得訴訟，是保障受國民教育權」：錯。大學教育屬國民教育以外之教育。 「教育文化機關依行政規則或行政院指令受監督」：錯。依法律；邊遠地區經費由國庫補助，不是地方單獨負擔或使用者付費。 記憶口訣 「十一講學，研教學；自治有界，侵權可救。」第11條講學自由保障研究、教學、學習；自治仍受法律適度規範與監督，學生救濟以權利受侵害為核心。 「一六二依法督，一六三國庫補。」教育文化機關依法律受監督，邊遠及貧瘠地區教育文化經費由國庫補助。