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學習重點 掌握法律案通過後的程序：立法院移送總統及行政院，總統於收到後10日內公布。法律一律由總統公布。 熟記副署原則：總統公布法律、發布命令，原則上須經行政院院長，或行政院院長及有關部會首長副署。 辨認免副署的三類命令：行政院院長之任免命令、依憲法經立法院同意任命人員之任免命令、解散立法院之命令。 區分法律公布與覆議：覆議由行政院經總統核可後提出，不是總統自行提出。 理解副署制度源自英國，意義在於使行政責任有所歸屬。 核心觀念 一、法律由立法院議決，總統公布 依憲法第72條，立法院法律案通過後，應移送總統及行政院，總統應於收到後10日內公布。作答時應分清楚：立法院負責議決法律案，總統負責公布法律；行政院雖然也收到法律案，卻不是法律的公布機關。立法院院長、行政院院長、司法院院長也都不是公布者。 法律須經總統公布才發生效力。法律內容涉及哪個機關業務，不影響公布權的歸屬。例如土地徵收條例涉及土地行政，消費者債務清理條例涉及司法程序，均由總統公布，不是由內政部、司法院、行政院或其所屬委員會等業務主管機關公布。 公布與施行日期也要區分。法律須經總統公布，但不能一概認為總統公布當天就立即施行；實際施行日期仍須依法律本身或相關施行規定判斷。不過題目若問「由誰公布」，答案一律是總統。 二、副署的原則與制度源起 憲法第37條規定，總統依法公布法律、發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。兩種方式都有行政院院長參與，因此不得解讀成有關部會首長可以單獨副署。 副署是由相關行政首長在總統的法律公布令或命令上共同署名，使行政責任有所歸屬。副署者是行政院院長（及有關部會首長），不是總統本人，也不是立法院院長或司法院院長。 此制度源自英國，與君主不負政治責任、由大臣承擔政治責任的內閣制發展有關。考試若問制度起源，應選英國，不要誤選德國、法國或日本。 判斷時先抓住原則，再檢查是否有憲法增修條文所定的例外。總統公布法律並未列入免副署例外，仍須依第37條經行政院院長副署。 三、免副署的三類命令 依憲法增修條文第2條第2項，總統發布下列命令，無須行政院院長副署： 行政院院長之任免命令。任命與免職均包括在內。 依憲法經立法院同意任命人員之任免命令。判斷重點在其憲法上的任命程序；例外同樣涵蓋任命與免職。 解散立法院之命令。這是增修條文明定的例外。 第二類包括司法院院長、副院長、大法官，考試院院長、副院長、考試委員，監察院院長、副院長、監察委員，以及審計長等。這些人員依憲法及增修條文，由總統提名、經立法院同意任命，其任免命令免副署。其中審計長雖然不是院長層級，卻屬經立法院同意任命的人員，是最常考的免副署對象。 提名與任命命令也應分開。總統提名司法院院長、考試委員等，是送請立法院同意的人事程序，不是憲法第37條所稱須副署的公布法律或發布命令；後續任命命令則依上述例外，無須副署。因此題目問「何者須副署」時，提名行為不是答案。 行為或命令是否須行政院院長副署判斷重點 公布法律須適用憲法第37條原則 行政院院長任免命令無須增修條文明定例外 大法官、司法院院長、考試院院長、考試委員、監察院院長、審計長等之任免命令無須依憲法經立法院同意任命的人員 解散立法院命令無須增修條文明定例外 戒嚴令（宣布戒嚴）、解除戒嚴令須未列入免副署例外 緊急命令須未列入免副署例外 特赦令須未列入免副署例外 行政院副院長、政務委員、部會首長、駐外大使等之任命命令須非經立法院同意任命的人員 四、其他人事命令：不能只看職位高低 行政院副院長、政務委員、教育部部長、行政院秘書長、駐外大使等人員，並非依憲法經立法院同意任命的人員，總統發布其任命命令時，仍須副署。題目如使用舊機關名稱「人事行政局局長」，也不能因此判為免副署。 同理，國家安全會議秘書長、最高法院院長、司法院秘書長、考選部部長、立法院秘書長等人員，其總統任命命令也不屬於免副署例外。尤其司法院院長與最高法院院長不同、司法院院長與司法院秘書長不同、考試院院長與考選部部長不同、監察院院長與立法院秘書長不同，不可因名稱相近或同屬某院而混淆。 五、法律案覆議：行政院提出，總統核可 依憲法增修條文第3條第2項第2款，行政院對於立法院決議的法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行，得經總統核可，於該決議案送達行政院10日內，移請立法院覆議。應以現行增修條文掌握覆議程序。 立法院對於行政院移請覆議案，應於送達15日內作成決議。如為休會期間，應於7日內自行集會，並於開議15日內作成決議；逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。 因此，「認為窒礙難行而移請覆議」的主體是行政院，總統的角色是核可。不能將總統公布法律的職權，誤寫成總統可以自行將法律案移請覆議。 常考陷阱 「總統收到法律案後30日內公布」、「15日內公布」、「20日內公布」：錯。憲法第72條的期限是10日；15日是一般情形下立法院處理覆議案的期限。 「法律案通過後只移送總統」：不完整。應移送總統及行政院，但公布機關仍是總統。 「某法律由主管機關（行政院、內政部、司法院等）公布」：錯。不論法律內容為何，一律由總統公布。 「總統認為法律案窒礙難行，即可自行移請覆議」：錯。須由行政院經總統核可後，於送達10日內提出。 「法律之公布由總統或立法院院長、司法院院長副署」：錯。副署者是行政院院長（或行政院院長及有關部會首長），總統是公布者而非副署者。 「總統所有命令都須副署」或「所有命令都免副署」：均錯。須依原則與三類例外分別判斷。 「緊急命令因情勢急迫，所以免副署」：錯。緊急命令仍須副署；宣布戒嚴、解除戒嚴及特赦令也一樣。 「解散立法院命令須副署」：錯。解散立法院是明文例外，不可與戒嚴令、緊急命令混為一談。 「審計長只有任命免副署，免職仍須副署」：錯。增修條文使用的是「任免命令」，任命與免職都涵蓋。 「提名司法院院長、考試委員須副署」：錯。提名不是須副署的公布法律或發布命令；四個選項中真正須副署的通常是「公布法律」或「戒嚴、緊急命令」。 「職位高、屬其他院或總統府相關人員，就免副署」：錯。應看是否為經立法院同意任命的人員，尤其不能把各院院長與秘書長、最高法院院長、考選部部長一併判斷。 「有關部會首長可以單獨副署」：錯。憲法第37條的兩種組合，都包括行政院院長。 記憶口訣 「公布十日，覆議院提、總統核；立院十五日。」分清公布期限、覆議主體與議決期限。 「免署三類：閣揆任免、同意人事任免、解散立院。」其中「同意人事」限於依憲法經立法院同意任命的人員，審計長也在內。 「戒嚴、緊急、特赦要副署；法律公布也要署。」遇到重大職權，仍先檢查有無明文例外。 「副署源英國，院長來署名。」制度起源選英國，副署者是行政院院長。