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學習重點 掌握我國法律違憲審查的特徵：集中審查、原則上事後審查、兼有抽象與具體法規範審查，違憲判決具一般效力；分散審查不是我國法律違憲審查的特徵。 區分「法律」與「命令」：法律是否違憲由司法院大法官終局認定，法官不得自行拒絕適用；命令則各級法院法官均得審查，認違憲或違法時得於個案拒絕適用。 熟記司法院大法官的審查客體：法律、命令、解釋函令、具規範性質的簡章、舊制判例、地方自治法規均可審查；行政處分、統治行為、政治問題則不屬實質審查對象。 理解政治問題與統治行為：釋字第328號（領土界定）、釋字第419號（行政院院長非憲法上義務之辭職）。 掌握國會自律的例外：釋字第342號，立法程序有「明顯重大瑕疵」時，釋憲機關仍得宣告法律無效。 核心觀念 一、司法審查的源起與制度類型 司法審查是由司法機關審查國家行為是否符合憲法的制度。最早發展出司法審查制度的國家是美國：聯邦最高法院於1803年馬伯里訴麥迪遜案，確立法院得於個案中認定法律違憲，使該法律對當事人不生拘束力。英國採國會主權，德國、法國的違憲審查制度發展較晚。 分類判斷標準制度重點我國 集中／分散審查由誰審查集中制由專責機關掌理；分散制（美國）由各級法院於個案審理時審查法律合憲性。集中制（司法院大法官） 事前／事後審查何時審查事前審查在法規生效前介入；事後審查針對已生效的法規。原則上事後審查 抽象／具體審查是否以具體案件為前提抽象審查不以個案爭訟為必要；具體審查因個案應適用法規的合憲性疑義而發動。兩者兼有 一般／個案效力裁判效力範圍一般效力對全國各機關及人民均有拘束力；個案效力僅於該案不適用。一般效力 上述分類是不同判斷面向，不可混為一談。違憲判決具一般拘束力，但法規何時失效，須看判決主文（例如定期失效），並非一律溯及失效。 二、我國審查機關與聲請途徑 依憲法第171條，法律與憲法牴觸者無效；法律與憲法有無牴觸發生疑義時，由司法院解釋之。依憲法第173條，憲法之解釋由司法院為之。現行制度由司法院大法官組成憲法法庭審理。因此： 宣告法律違憲、就法律是否牴觸憲法有終局認定權限者，專屬司法院大法官，不是普通法院、最高法院、最高行政法院，也不是行政院、立法院。 我國現制解釋憲法及統一解釋法律的最高機關，是司法院大法官，不是國民大會、行政院或最高法院。 法律與憲法有無牴觸發生疑義時，法院不得逕行拒絕適用，也不是交由立法院政黨協商，更不是人民可不經任何程序直接提出釋憲。 法院審理案件時，對裁判上應適用的法律依合理確信認為牴觸憲法，且於裁判結果有直接影響者，應停止審理程序，聲請憲法法庭判決，不能自行宣告法律違憲失效。 我國容許符合資格的國家機關或立法委員依法聲請抽象法規範審查，不以具體個案為前提，所以「須有具體個案始得為審查」是錯誤敘述。人民聲請則有法定要件及期限限制：現行人民聲請，原則上須依法定程序用盡審級救濟，並於不利確定終局裁判送達後六個月的不變期間內為之。 三、審查客體：法律、命令、自治法規與裁判 法律採集中審查，命令則各級法院均得審查。法官審理個案，認為所適用的命令牴觸憲法或法律時，得拒絕適用。最高法院、最高行政法院、高等法院、高等行政法院、地方法院都有此權限。 規範性質法官確信違憲時 國家安全法、地方稅法通則、檢肅流氓條例等「法、律、條例、通則」法律不得自行拒絕適用，應聲請憲法法庭判決 土地登記規則等「規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則」命令得於個案拒絕適用 憲法第172條只規定「命令與憲法或法律牴觸者無效」，未明文規定命令違憲的審查機關。各級法院得審查命令，是依司法院解釋而來，不是憲法明文。 法規範審查看實質，不看名稱。財政部解釋函令、具規範性質的考選簡章（如國軍志願役專業預備軍官預備士官班考選簡章），以及舊制下具規範效力的最高法院判例，都曾是司法院違憲審查的客體。行政處分是對具體個案所為的單方行政行為，應循訴願、行政訴訟救濟，不是司法院違憲審查的客體。 現行制度另有裁判憲法審查：人民符合要件時，得就不利確定終局裁判及其所適用的法規範聲請審查。 依地方制度法第30條，自治法規與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例有無牴觸發生疑義時，得聲請司法院解釋之。不是法務部、監察院、行政院、考試院、立法院，也不是國民大會。 四、政治問題與統治行為 政治問題不審查，是司法審查的實體界限。高度政治性的國家行為，依權力分立原則應由政治部門決定並負政治責任，學理上稱為統治行為，不受司法審查。但「涉及政治」不等於一律不審查：抽象法規範審查、機關權限爭議、政黨違憲解散都是大法官的職權，只有政治問題爭議不屬實質審查標的。 釋字第328號（領土界定）：憲法第4條規定「中華民國領土，依其固有之疆域」，對領土範圍採概括規定而不列舉，有其政治上及歷史上的理由。固有疆域範圍的界定，是重大之政治問題，不應由行使司法權之釋憲機關予以解釋。重點有三： 大法官有受理並作成解釋，只是在解釋中表明不就領土範圍作實質判斷。所以「屬政治問題，大法官不應受理」是錯誤寫法。 界定領土屬統治行為，不受司法審查。 本號解釋所提出的政治問題概念，是大法官違憲審查的實體界限之一。 領土的「界定」與「變更程序」要分開。依憲法增修條文，領土變更須經全體立法委員四分之一提議、全體立法委員四分之三出席、出席委員四分之三決議提出領土變更案，公告半年後，再經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額半數，始得變更。提案權在立法院，不是總統或行政院，也不是交由憲法法庭審理。 釋字第419號：行政院院長於新任總統就職時提出總辭，屬非憲法上義務之辭職。總統如何處理，是憲法上的裁量權，屬學理上的統治行為，不是行政行為、政策決定或行政命令，也不是釋憲機關的審查對象。同號解釋仍就「副總統得否兼任行政院院長」作出解釋，認為與憲法設置兩職位分由不同人擔任的本旨未盡相符，可見它不屬政治問題。 以下事項都已由大法官作實質解釋，不屬政治問題： 何種條約以外之國際書面協定應送立法院審議（釋字第329號）。 憲法增修條文與具本質重要性之憲法規範是否牴觸（釋字第499號）。 副總統得否兼任行政院院長（釋字第419號）。 同理，人民單純不滿政府的兩岸關係政策，屬政治判斷，依法不得訴願或訴訟。建築執照申請未獲許可、交通違規罰鍰、可上訴的下級法院判決，都是具體權益爭議，可以依法救濟。 五、國會自律與立法程序瑕疵（釋字第342號） 依議會自律原則，立法院議事程序是否符合其內部規範，原則上由立法院自行認定、解決。這個原則的範圍包括法律案的審議，不限於行政庶務。 例外是：立法程序如果違反法律成立的基本規定，且屬明顯重大瑕疵，釋憲機關仍得宣告該法律無效。「明顯」是指不待調查即可認定；如果瑕疵是否存在尚有爭議、有待調查，就不屬明顯。因此： 法律已公布生效，不代表大法官不得介入審查。 並非任何程序違反都屬濫權而應受審查，也不是大法官可以不受限制地調查事實，一發現瑕疵就宣告無效。 程序與議事規範不符，不會使法律「暫時不生效力」。 大法官不只是形式審查總統公布與行政院院長副署。 六、民主法治發展的重要解釋 釋字第450號：大學法強制各大學設置軍訓室，違反大學自治，違憲。 釋字第261號：第一屆中央民意代表應終止行使職權，並適時辦理全國性次屆中央民意代表選舉（全面改選）。 檢肅流氓條例：多次被宣告違憲（如釋字第384、523、636號），理由是限制人身自由逾越必要程度、欠缺正當法律程序。 違警罰法：警察官署裁決拘留、罰役等限制人身自由的處罰被宣告違憲（釋字第166、251號）。 集會遊行法：部分條文曾被宣告違憲（如釋字第445號）。 出版法：未曾遭大法官宣告違憲。 釋字第791號：刑法通姦罪規定違憲。 常考陷阱 「我國法律違憲審查採分散制」：錯。法律採集中制；各級法院得審查的是「命令」。 「須有具體個案始得審查」：錯。我國設有抽象法規範審查。 「人民聲請沒有期限」「人民可直接提出釋憲」：錯。人民聲請有法定要件及期間限制。 「法律牴觸憲法有疑義時，法院逕行拒絕適用」：錯。應由司法院解釋；法院只對「命令」可以拒絕適用。看到選項先判斷是法律還是命令。 「命令違憲之審查機關為憲法明文規定」：錯。憲法第172條沒有規定審查機關。 「地方法院、高等法院不得審查命令」：錯。各級法院都可以。 「行政處分是司法院違憲審查客體」：錯。行政處分走行政爭訟；解釋函令、判例、考選簡章才是可審查的規範。 自治法規疑義交法務部、行政院、立法院或國民大會解決：錯。依地方制度法第30條，聲請司法院解釋。 「釋字第328號：大法官不應受理」：錯。大法官已受理並作成解釋，只是不予實質界定。注意區分「不予解釋」與「不受理」。 領土變更由總統或行政院提出，或只需四分之一提議、四分之三決議：錯。由立法委員提議，並須四分之三出席、出席四分之三決議，再經公民複決。 把副總統兼任行政院院長、條約以外國際協定送審、修憲界限誤選為政治問題：錯。這些都已作實質解釋；屬政治問題的是領土界定。 總統對閣揆非義務辭職的處理是「行政行為」或「政策決定」：錯。屬統治行為。 「議會自律只限行政庶務」「程序瑕疵使法律暫不生效」「已公布就不得審查」「一有瑕疵即可宣告無效」：都錯。正解是「原則自律，但明顯重大瑕疵可宣告無效」。 大學法軍訓室寫成釋字第380號：錯。是釋字第450號。 「以上皆正確」選項：軍訓室、中央民代全面改選、檢肅流氓條例、通姦罪四項都有解釋，所以「以上皆正確」才是答案。 誤以為出版法曾遭宣告違憲：集會遊行法、違警罰法、檢肅流氓條例都曾被宣告違憲，出版法則沒有。 記憶口訣 「美國首創；我國集中、事後、抽象具體、一般效力。」 「法律找大法官，命令法官可不用；處分走訴訟，自治疑義也找司法院。」 「領土三二八，辭職四一九；國會自律三四二，明顯重大可無效。」 「軍訓四五零、改選二六一、通姦七九一；流氓違警集遊皆違憲，唯獨出版沒中招。」