阿摩線上測驗
10 下列那一個概念最能描述「行政機關成為利益團體的代理人」的現象？
(A)代表性官僚
(B)政策鐵三角
(C)俘虜性組織
(D)白京生定律
統計： A(127), B(65), C(294), D(20), E(0) #3961395
詳解 (共 8 筆)
答案是 （C）俘虜性組織（Captured Agency／Agency Capture）。
這題非常典型，關鍵字就是：
「行政機關成為利益團體的代理人」
看到這句，直接想到 俘虜理論（Capture Theory）。
一、什麼是「俘虜性組織」？
正常情況下：
政府機關 → 監督、管制 → 利益團體／產業
例如政府設立金融監理機關，本來應該監督金融業者。
但是如果長期下來：
被監管者反過來影響監管者
甚至使行政機關：
站在特定產業或利益團體的立場
就稱為：
行政俘虜（Agency Capture）
也就是：
「管人的人，反而被被管的人控制。」
因此題目說：
「行政機關成為利益團體的代理人」
正是俘虜性組織。
? 答案：C
二、其他選項為什麼不是？
（A）代表性官僚（Representative Bureaucracy）❌
代表性官僚強調：
官僚體系的人員組成，應該反映社會人口的特徵。
例如：
-
性別
-
族群
-
社會階層
-
地區
希望行政人員的組成具有社會代表性。
? 關鍵字：
「官僚組成反映社會」
不是「行政機關被利益團體控制」。
（B）政策鐵三角（Policy Iron Triangle）❌
政策鐵三角通常包括：
行政官僚機關＋立法委員／國會委員會＋利益團體
三者形成穩定的利益聯盟，共同影響政策。
例如：
行政機關 ↔ 立法機關 ↔ 利益團體
形成互相支持的關係。
? 關鍵字：
「三方結盟」
而本題強調的是：
「行政機關成為利益團體的代理人」
所以更精確是 俘虜性組織。
（D）白京生定律（Parkinson's Law）❌
白京生定律：
「工作會膨脹到填滿完成工作所需的時間。」
在行政學上常延伸為：
官僚組織具有自我膨脹的傾向。
例如：
工作沒有增加，但：
人員增加 → 層級增加 → 機關膨脹
? 關鍵字：
「官僚膨脹」
與利益團體俘虜無關。
三、四個概念一次搞懂 ?
| 概念 | 核心意思 | 關鍵字 |
|---|---|---|
| 代表性官僚 | 官僚組成反映社會 | 代表性 |
| 政策鐵三角 | 官僚＋國會＋利益團體結盟 | 三方聯盟 |
| 俘虜性組織 | 行政機關被利益團體控制 | 被利益團體俘虜 |
| 白京生定律 | 官僚組織會自我膨脹 | 組織膨脹 |
? 考試秒殺法
看到「利益團體控制行政機關」
? 俘虜性組織
看到「官僚＋立委＋利益團體」
? 政策鐵三角
看到「官僚組成反映人口」
? 代表性官僚
看到「工作越少，人反而越多」
? 白京生定律
⭐ 本題答案：（C）俘虜性組織
? 超短口訣：
「管制者被被管制者抓走＝俘虜。」
也就是：
行政機關 → 原本管利益團體 → 最後反被利益團體控制 → 俘虜性組織。
⭐ 考試超快速記憶
| 概念 | 關鍵字 |
|---|---|
| 代表性官僚 | 官僚組成反映社會 |
| 政策鐵三角 | 行政＋立法＋利益團體 |
| 俘虜性組織 | 行政機關被利益團體控制 ⭐ |
| 白京生定律 | 工作／官僚會不斷膨脹 |
俘虜現象：推動管制政策機構原本應管制特定利益團體，但在實際管制過程中反而受制於特定利益團體制約，使管制過程是為了特定私人利益而罔顧公共利益（因公忘私）。
延伸公共政策－管制俘虜理論 By Stigler史提格勒
定義：政府所實施之經濟管制政策，美其名是為確保市場自由競爭、避免壟斷、寡頭發生，但可能為爭取選票或執政機會而與大型、強勢利益團體建立交易關係。使管制機構成為被管制者的控制對象，導致管制政策流於嘉惠於被管制者的工具，而非提升公眾福祉措施。
管制政策可能研生之問題：
1.俘虜現象
2.尋租現象
3.風險管制的矛盾（面對已知的舊風險時會變成驅魔師角色，也就是以寬鬆標準對待；若是面對未知的新風險會變成守門員的角色，也就是以嚴格態度對待）
4.昂貴的管制成本
5.租金耗散
6.不利於民主發展（因以合法強制力為基礎，會產生政策順服）
參考資料：
高普馭海，行政學讀本，文羿老師。
高考馭海，公共政策解要，張楚老師。
· 立法機關（國會委員會）
· 利益團體
