12. 警察使用警械之損失補償，其法理基礎乃國家為達成公益，而對特定人民之憲法上權利，加諸超越社會一般容忍程度的侵害，這些侵害之於所有人均應忍受之義務，係屬特別之犧牲，基於下列何種原則，即應對權利受到特別犧牲者提供補償？
(A) 誠信原則
(B) 信賴保護原則
(C) 平等原則
(D) 適當性原則

本題的正確答案是 (C) 平等原則。

解析

這是一題考查行政損失補償中「特別犧牲理論」憲法法理依據的經典觀念題。題目字句完全引述自司法院大法官釋字第 670 號解釋的理由書核心精髓，只要理解「不平等負擔」的邏輯，就能一秒破題！

1. 核心法理與大法官解釋解密

根據《司法院釋字第 670 號解釋》理由書明文指出：

「國家為達成公益，而對特定人民之憲法上權利，加諸超越社會一般容忍程度的侵害，這些侵害之於所有人均應忍受之義務，係屬特別之犧牲，基於平等原則即應對權利受到特別犧牲者提供補償。」

• 為什麼是平等原則？ 警察為了全國人民的「公共利益」（例如：開槍圍捕通緝犯），導致無辜第三人的車子被子彈擊毀。此時，大家都享受到了治安變好的利益，卻讓該特定無辜民眾「單獨承擔」財產損失，這在整體國民之間形成了「不平等的負擔」。 為了回復憲法第 7 條的「平等狀態」，國家必須透過發給損失補償金，將這個特定人的特別犧牲，轉嫁由全體納稅人共同分擔，這就是損失補償植基於平等原則的核心理論。

2. 選項錯在哪？關鍵

• (A) 誠信原則：旨在規範行政行為應以誠實信用之方法為之，與無辜受害的特別犧牲補償無直接法理關聯。
• (B) 信賴保護原則：適用於人民因信賴行政機關之合法授益處分或法規，嗣後因變更而受有損失時（如：法規修正導致人民既得利益受損）。本題是警察突發的「警械使用實力行使」，非關信賴基礎。
• (C) 平等原則：正確答案。彌補特定人因公益所受之不平等負擔。
• (D) 適當性原則：屬於「比例原則」的三大子原則之一（手段有助於目的達成），非損失補償之法理基礎。

口訣記法：

「大家享受治安好，特定人民車報銷；不平等的特別犧牲，國家補償還平等！」