21 有關偶發性及緊急性集會遊行處理原則之敘述，下列何者正確？
(A)係關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定
(B)係對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定
(C)係上級機關對下級機關，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為直接對外發生法規 範效力之一般、抽象之規定
(D)係為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準

1. 為什麼答案是 (D)？
選項 (D) 的內容：「係為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準」。
法律依據與概念：
題目提到的「偶發性及緊急性集會遊行處理原則」，在行政法學理上屬於行政程序法第 159 條第 2 項第 2 款所稱的「行政規則」（具體而言是解釋性規定與裁量基準）。
內政部或警政署為了讓基層警察機關在面對突發的偶發性、緊急性集會遊行時，有統一的認定標準與裁量依據（例如如何判斷是否危害安寧秩序、處理程序為何等），因而訂定發布這類行政規則。因此，選項 (D) 對其性質的描述完全正確。

1. 組織性、作業性行政規則
規定機關內部事項的規則。
2. 解釋性行政規則
為了說明法令疑義而訂的規則。
3. 裁量性行政規則
統一下級機關或公務員裁量時的標準。

正確答案：（D）

解析：

「偶發性及緊急性集會遊行處理原則」屬於《行政程序法》第159條所稱的行政規則，具體而言，是為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實及行使裁量權所訂定的解釋性規定及裁量基準。

各選項比較：

• (A) 行政規則中的組織性、作業性規定：規範機關內部組織、事務分配及業務處理方式等。

• (B) 法規命令：對多數不特定人民，就一般事項所作抽象且對外發生法律效果的規定。

• (C) 法規命令的描述不正確：法規命令雖具有一般、抽象性，但其效力是對外發生法規範效力，而非單純規範機關內部秩序及運作。

• (D) 行政程序法第159條第2項第2款：行政機關為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實及行使裁量權，而訂頒的解釋性規定及裁量基準。

考試記憶重點：

• 行政規則：原則上規範機關內部。

• 法規命令：依法授權訂定，對外發生法規範效力。

《行政程序法》第 159 條：

1. 本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。

2. 行政規則包括下列各款之規定：
   一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。（組織性、作業性行政規則）
   二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。（解釋性行政規則、裁量基準）

• (A) 錯誤 -> 這是第 159 條第 2 項第 1 款「組織性、作業性行政規則」的定義（如《警察勤務區訪查作業規定》）：

  • 《偶發性及緊急性集會遊行處理原則》並非單純的內部事務分配或人事管理，而是針對執法現場如何認定事實、行使裁量權的基準。

• (B) 錯誤 -> 這是《行政程序法》第 150 條「法規命令」的定義：

  • 看到「對外發生法律效果」這七個字，講的就是「法規命令」。《偶發性及緊急性集會遊行處理原則》並無法律授權，是警政署內部訂定的「行政規則」，不屬於法規命令。

• (C) 錯誤 -> 漏掉一個關鍵的「非」字（超級文字陷阱）：

  • 點撥（眼力大考驗）：
    這段文字看起來跟第 159 條第 1 項幾乎一模一樣，但出題老師把原文的「所為非直接對外發生法規範效力」偷偷刪掉了一個「非」字，變成「直接對外發生法規範效力」！行政規則「非直接對外發生效力」，看到「直接」兩個字直接劃掉！

• (D) 正確（本題答案）-> 完整對應《行政程序法》第 159 條第 2 項第 2 款：

  • 本處理原則正是警政署為協助各級警察機關（下級機關）及執勤員警（屬官），在面對無事前許可的偶發與緊急集會遊行時，能夠「統一解釋法令、認定事實及行使裁量權」而訂頒的解釋性規定及裁量基準。