32關於行政罰法中因行為後法律有變更之從新從輕原則，下列敘述何者正確？
(A)行政訴訟繫屬之案件，因法規變更而較為有利者，有從新從輕原則之適用
(B)行為後法律有變更，包括實體法與程序法變更
(C)裁量基準變更，為法律變更，有從新從輕原則之適用
(D)依法律或自治條例授權訂定之自治規則，如有變更，無從新從輕原則之適用

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B1 · 2025/06/17

#6488448

關於行政罰法中因行為後法律有變更之從新從輕原則，下列敘述何者正確？

(A) 行政訴訟繫屬之案件，因法規變更而較為有利者，有從新從輕原則之適用✔️

行政罰法第 5 條，行為後法律或自治條例有變更者，適用裁處時之法律或自治條例(從新原則)。但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰者，適用最有利於受處罰者之規定(從輕原則)。
這條文確立了「從新從輕」原則，比較的是「行為時」的法律與「裁處時」的法律，並選擇最有利於人民的來適用。

行政罰法第 5 條 (從新從輕原則)

行為後法律或自治條例有變更者，適用裁處時之法律或自治條例(從新原則)。但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰者，適用最有利於受處罰者之規定(從輕原則)。

立法理由

明定法律或自治條例變更時之適用，係採「從新從輕」之處罰原則，即於行為後之法律或自治條例有變更者，原則上係「從新」，適用行政機關裁處時之法律或自治條例；僅於裁處前之法律或自治條例有利於受處罰者，始例外「從輕」，適用最有利於受處罰者之規定。

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(B) 行為後法律有變更，包括實體法與程序法變更❌

「從新從輕」原則主要適用於實體法。實體法是關於權利義務內容、處罰構成要件與法律效果的法律。此原則的基礎在於立法者對行為的「可罰性」評價有所改變。
而程序法（例如送達、聽證、證據調查等程序規定）則原則上適用「程序從新」原則，也就是適用程序進行當時有效的法律，除非有特別規定，否則不涉及從輕與否的比較。

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所謂「法律變更」，指的是具有對外效力的法規範，如法律、法規命令、自治條例等。而「裁量基準」通常是上級機關為求屬官行使裁量權的一致性所訂頒的行政規則，屬於內部規範。
行政規則的變更，不等於行政罰法第 5 條所稱的「法律變更」。實務上認為，裁量基準的變更應適用「從新原則」（即適用裁處時的裁量基準），以確保行政一體與平等原則，但不適用「從輕」原則。因為裁量基準的變更，並不代表立法者對該行為可罰性的評價有所改變。

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(D) 依法律或自治條例授權訂定之自治規則，如有變更，無從新從輕原則之適用❌

行政罰法第 5 條的「法律或自治條例」應作廣義解釋，包含依據法律或自治條例授權而訂定，且具有對外效力的法規命令（例如：施行細則）與自治規則。
這些授權訂定的法規通常才是具體規定處罰要件與額度的規範。如果將它們排除在「法律變更」之外，將會架空從新從輕原則的適用。因此，依授權訂定的自治規則若有變更，同樣有從新從輕原則的適用。

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