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題組內容
二、某縣政府欲推動觀光產業，想運用縣府擁有之空地，推動設立觀光夜市。因為發現
其他地方之觀光夜市經常出現向觀光客販賣高價水果或食物之行為，為了避免此一
問題，決定制定自治法規，針對在縣政府土地設立之觀光夜市進行管理，並且希望
以罰鍰來處罰哄抬價格之業者。
⑴請問該縣的法制人員，應該建議該縣政府之主管機關首長，依據地方制度法規定 的那一種立法形式，來制定此一自治法規？（15 分）
詳解 (共 3 筆)
微醺騎士
詳解 #4346709
(一)應建議採取縣規章之方式：1.依地方...
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張昭立
詳解 #5382622
應依據地方制度法所規定"自治條例"之形式...
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濃郁布丁
詳解 #7514487
該縣的法制人員應建議該縣政府主管機關首長，依據《地方制度法》規定，應採用「自治條例」的立法形式來制定此一自治法規，而非由行政機關自行訂定的「自治規則」。 [1]
具體法理與依據如下：
1. 涉及創設「行政罰（罰鍰）」之權力
依據 《地方制度法》第 26 條第 2 項 規定，直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。而同條第 1 項明定，此類具有處罰規定的地方自治法規，其名稱在縣（市）稱為「縣（市）自治條例」。因此，本案既欲以「罰鍰」處罰哄抬價格之業者，依法必須以自治條例形式為之。
2. 涉及限制地方居民之權利義務
依據 《地方制度法》第 28 條第 2 款 規定，「創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者」，應以自治條例定之。本案對觀光夜市進行管理並對違規業者課處罰鍰，屬於對人民（業者）財產權與營業自由之限制，屬於法律保留事項，不得以行政機關自行發布的「自治規則」代之，必須送交縣議會審議通過。 [1]
結論
法制人員應建議首長改擬「○○縣觀光夜市管理自治條例」草案，經縣務會議通過後，送請縣議會審議通過，再由縣政府公布實施，方符合地方自治法治。