一、何謂警察法上補充性原則？試說明並分析相關的法律規定。 （25 分）

（一）何謂警察法補充性原則

一、 補充性原則之法理內涵與制度目的
(一) 概念定義
警察法上之「補充性原則」（Principle of Subsidiarity），係指警察任務之執行與危害之排除，原則上應由各專責之目的事業主管機關（如環保、衛生、工務等機關）依其權限優先處理；警察機關僅在目的事業主管機關不能、不及時處理或權限不足以因應緊急危險時，始得補充性地介入處置。
(二) 制度目的
1. 尊重專業分工：現代行政體系強調專業管轄，避免警察過度干預專業行政領域。
2. 保障人民權益：防止警察權限無限制擴張，貫徹法治國原則與法律保留原則。
3. 維護治安量能：使警察能集中資源於刑事偵查、治安維護等核心專責任務。
二、 相關法律規定與規範內容分析
(一) 《警察職權行使法》第 28 條（補充性介入之總則規定）
本條為警察法上補充性原則最核心之法律依據，規定警察為排除將來立即可見之危險或已有確定事實之危害，於主管機關不能及時排除或處理時，得採取必要處置。其適用要件如下：
1. 危險之存在：須具備「立即可見之危險」或「發生已有確定事實」。
2. 主管機關功能失調：專責機關客觀上「不能及時排除或處理」（如深夜無值班人員、急迫衝突現場）。
3. 急迫與暫時性：警察介入僅限於消除即刻危險，一旦危險控制或主管機關到場，即應移交處置。
(二) 《警察法》第 9 條第 1 款（職權執行之分工）
本款規範警察官職營業之許可、登記、檢查與取締。在行政檢查與取締上，若各目的事業主管機關設有專責人員，應優先由該主管機關執行，警察僅於支援或情況緊急時具備補充處置權利。
(三) 《行政執行法》第 6 條（行政協助之補充強制力）
行政機關於執行職務認有必要時，得請求警察機關協助。此規定體現警察作為行政體系中「補充性強制力」之角色，主導權仍屬目的事業主管機關，警察僅扮演備位協助之立場。
三、 補充性原則之實務運作界限
(一) 時間急迫性與手段暫時性
警察補充性介入之手段，須受到「急迫性」與「暫時性」之嚴格限制。警察僅能在專責機關接手前的空窗期，採取維穩或止痛式的暫時性處置，不得逾越專責機關之終局裁量權。
(二) 比例原則之拘束
警察依據補充性原則發動職權時，仍須受《警察職權行使法》第 3 條及《行政程序法》第 9 條比例原則之規範，選擇對人民權益侵害最小且適當之手段。
四、 結論
綜上所述，補充性原則確立了「專責主管機關負第一次責任，警察機關負補充性第二次責任」之權責劃分體系。《警察職權行使法》第 28 條為此原則之具體立法實踐。落實補充性原則，除能維持行政專業運作外，更能有效界定警察權界限，落實人權保障與法治國精神。