三、請列出科層組織（或稱官僚組織）的組織設計特性。（15 分）這種特性的組織在服 務公眾需求時，會產生那些服務能力不足之處？（10 分）

官僚組織的分述如下 1.定義：由馬克斯韋伯提出，認為組織應該建立在合理與合法性 2.總共有六個構面： A:不講人際關係：不因關係而用人 B:要有正式規範：組織有正式明確的規範 C:要有正式遴選：組織俜用人才有正式流程 D:工作導向：以員工工作能力做分配 E:專業分工：將任務分成多種目標，分配給有專業領域的員工。 F:層級明確：各階層職權劃分清楚 3.3種職權論 A:傳統職權型：管理者權利具有神聖性，例如古代君王 B:個人魅力型：管理者權利因個人特質所擁有，例如賈伯斯 C:合理型：管理者權利具有合法合理性，如美國總統。 4.產生不足之處 A.效率不佳：因為職權明確，超過職權時，胥層層請示。 B.社會回應慢：無法因環境變動而快速適應。 C.機械式管理模式，導致無彈性。

不講私人關係、強調正式規範、正式甄選員工、工作導向、層級明確、專業分工

由於成員都拘泥於正式規範，不知變通，雖然面對一般性事務可以快速回應並解決，但若面臨變動大的問題時就無法有彈性的應變並提供大眾適合的解決方式。

科層組織又稱官僚組織，由馬克思韋伯提出，其組織包含六個特徵

１．正式規範的建立：組織有明定的規章

２．不講私人關係：無法透過私人的賄賂來取得職權

３．正式甄選員工：員工選任皆要透過正式管道

４．層級劃分明確：有嚴謹的指揮系統及層級劃分

５．專業分工：各司其職，依據成員職能劃分部門

６．工作導向：強調經理人的職責在於管理，而非企業的所有人

科層組織的優點是提供了理想的正式化組織定義，可建立嚴謹明確的組織體制，在環境變化性較低的情況下，可以有比較好的效率。而缺點是組織內的各個部門會產生本位主義，由於高規章的限制，使內部溝通較為緩慢，組織有僵化的問題，面臨外部快速環境變動無法做出彈性的應對，而成員亦較容易安於現狀而不思進取。

其架構特點可以歸納為以下幾點： 1.專業分工 2.層級體制 3.非人性化 4.量才用人 5.永業化傾向 能力不足之處： 1.過分強調機械性的正式組織層面而忽略組織動態面。 2.目標錯置，例如：過分重視法規而使人員僵化。 3.層級節制削弱上級對下級的影響力。 4.訓練有素的無能。 5.永業化使人員喪失鬥志。 6.升遷按年資事人員忽略服務對象的利益。 7.官僚體制是理想的建構故缺實證基礎。