本題答案是 (B)。

這題是行政學非常重要的垃圾桶決策模式（Garbage Can Model），由 Cohen、March、Olsen 於 1972 年提出，主要用來解釋**組織化無序（organized anarchy）**下的決策。

一、先掌握垃圾桶模式的核心

垃圾桶模式認為，某些組織具有：

偏好不清楚、技術不明確、參與者流動性高

因此決策不是「發現問題 → 分析 → 找方案 → 做決定」的理性過程。

反而像：

問題、解決方案、參與者、選擇機會

各自獨立流動，偶然在某個時間點碰在一起，才形成決策。

因此叫做：

?️ Garbage Can Model（垃圾桶模式）

二、逐項解析

(A) 整個決策系統呈現組織化無序狀態 → ✅

正確。

垃圾桶模式的核心概念就是：

Organized Anarchy（組織化無序）

這種組織具有三項重要特徵：

① 偏好不明確（problematic preferences）

組織成員未必知道自己真正想要什麼。

② 技術不明確（unclear technology）

不知道什麼方法一定能解決問題。

③ 流動性參與（fluid participation）

參與決策的人員會不斷進出。

因此 A 正確。

三、(B) 問題流、政策流與政治流交會後開啟政策窗 → ❌

這就是本題答案。

因為：

「問題流（problem stream）＋政策流（policy stream）＋政治流（politics stream）→ 政策窗（policy window）」

是 Kingdon（約翰・金登）的「多元流程模式」（Multiple Streams Framework, MSF）。

不是 Cohen 等人的垃圾桶模式。

⭐ 這是國考超級常考的「理論配對」

所以看到：

問題流＋政策流＋政治流＋政策窗

直接想到：

? Kingdon 多元流程模式

而不是垃圾桶模式。

四、(C) 決策是無數次會議與不同人參與的結果 → ✅

正確。

垃圾桶模式認為：

決策機會、問題、解決方案及參與者彼此獨立流動。

不同的人可能在不同時間進入、離開決策場域。

所以一項決策可能是：

不同問題＋不同方案＋不同參與者＋不同選擇機會

偶然結合的結果。

並不是一個固定決策者經過完整理性分析所做出的決定。

因此 C 正確。

五、(D) 組織是一種理念鬆散的聚合體 → ✅

正確。

垃圾桶模式中的組織不是一個：

目標明確、階層清楚、資訊完整、理性運作

的組織。

反而是：

組織化無序（organized anarchy）

具有相當鬆散的結構與模糊的偏好。

所以 D 的描述符合垃圾桶模式。

六、垃圾桶模式四大元素

這是最值得背的部分：

Cohen、March、Olsen 的垃圾桶模式包含四個彼此獨立流動的元素：

① 問題（Problems）

組織內存在各種問題，但問題不一定會立即被處理。

② 解決方案（Solutions）

有些方案甚至是：

先有方案，再找問題。

例如某單位已經想推動一套新系統，才開始尋找「哪些問題可以用這套系統解決」。

③ 參與者（Participants）

不同參與者不斷進出，參與程度也不同。

④ 選擇機會（Choice opportunities）

例如：

• 會議

• 預算編列

• 政策審查

• 機關改組

• 首長決策

這些都是「垃圾桶」被放置的位置。

七、最重要的比較：垃圾桶 vs. 多元流程

這題最大的陷阱就是 B，所以兩個一定要分開：

? 超級重要口訣

Cohen → 垃圾桶 → 組織化無序

Kingdon → 三股流 → 政策窗

所以本題：

(B) 錯誤。