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6 有關白京生定律（Parkinson's Law）的相關敘述，下列何者錯誤？
(A)政府和企業組織皆可能存在該定律所指陳的現象
(B)指出政府組織在擴展過程中可能出現的無效率現象
(C)指出政府機關有消化年度預算的惡習
(D)主張民營化以提升效率
統計： A(20), B(50), C(42), D(406), E(0) #3865984
詳解 (共 7 筆)
白京生定律主要描述行政組織的擴張與無效率現象，其內涵並不包含主張民營化。以下為各選項之分析：
? 各選項分析
-
(A) 政府和企業組織皆可能存在該定律所指陳的現象——正確。
白京生定律的核心概念為「工作會膨脹以填滿所有可用時間」，此現象不僅存在於政府機關，也可能出現在一般企業組織。 -
(B) 指出政府組織在擴展過程中可能出現的無效率現象——正確。
白京生定律觀察到官僚組織的雇員總數以每年5-7%的速度增加，導致組織規模無意義地膨脹，進而產生效率低落的問題。 -
(C) 指出政府機關有消化年度預算的惡習——正確。
白京生定律的延伸觀察亦指出，機關為避免下年度預算被刪減，常出現「消化預算」的現象，在年底前傾向將可用預算用盡。 -
(D) 主張民營化以提升效率——錯誤。
白京生定律的主要貢獻在於分析與描述行政組織的病象，例如建立王國、開會效率低落、委員會浮濫、行政效率低落但建築設備趨向豪華等，其核心論述並未提出「民營化」作為解決方案。
白京生定律：
答案是 D。
這題考的是 白京生定律（Parkinson's Law／帕金森定律），核心不是「如何改革政府」，而是描述官僚組織為何會不斷膨脹、甚至產生無效率。
一、先掌握白京生定律的核心
英國學者 **C. Northcote Parkinson（帕金森）**提出著名的「白京生定律」：
「工作會膨脹，以填滿完成工作所需要的時間。」
放在行政學中，則進一步指：
政府機關的工作、人員、組織及預算可能具有自我膨脹的傾向，即使實際工作量沒有相對增加，組織仍可能持續擴張。
因此它是在批判官僚組織的膨脹與低效率。
二、逐項解析
| 選項 | 判斷 | 理由 |
|---|---|---|
| (A) 政府和企業組織皆可能存在 | ✅ | 白京生定律是對組織運作的觀察，不限於政府機關。 |
| (B) 政府組織擴展可能出現無效率 | ✅ | 正是白京生定律的重要意涵。 |
| (C) 政府機關有消化年度預算的惡習 | ✅ | 反映組織為避免預算被刪減，而傾向把年度預算用完的現象。 |
| (D) 主張民營化以提升效率 | ❌ | 白京生定律主要是描述、揭露組織膨脹現象，不是提出「民營化」作為改革方案。 |
因此答案：
❌ D
三、A為什麼正確？
很多人看到 Parkinson's Law 就直接想到：
「政府官僚」
但其實它不是政府專屬現象。
企業組織同樣可能出現：
業務增加 → 人員增加 → 管理階層增加 → 程序增加 → 協調增加
最後可能變成：
人越多，不一定效率越高。
例如公司原本10人即可完成的工作，後來組織擴張：
10人 → 30人 → 增設課 → 增設部 → 增設副理 → 增加會議
結果真正產出的工作沒有增加多少，反而花更多時間在：
-
開會
-
報告
-
簽核
-
協調
-
管理
這就是白京生定律所揭示的組織膨脹問題。
四、B為什麼正確？
白京生定律最重要的行政學意義就是：
組織擴張 ≠ 行政效率提升。
甚至可能出現：
組織規模 ↑ → 人員 ↑ → 程序 ↑ → 協調成本 ↑ → 效率 ↓
因此白京生定律是典型的：
「行政組織病象」
它揭露了官僚組織可能具有：
-
人員膨脹
-
工作膨脹
-
層級膨脹
-
預算膨脹
-
程序繁複
-
協調成本增加
等問題。
五、C為什麼正確？
這個選項是很重要的考點。
「消化預算」
意思是：
機關如果今年預算沒有用完，明年可能面臨預算遭到刪減的風險，因此年底傾向把預算花完。
例如：
某機關年度預算：
1億元
到了年底只用了：
9,000萬元
剩下：
1,000萬元
如果機關認為：
「今年只花9,000萬，明年是不是只需要9,000萬？」
那麼下一年度預算可能被刪減。
因此可能出現：
「反正預算還剩，年底趕快用掉。」
這就是所謂：
預算消化（budget exhaustion）
它反映的是官僚組織的預算膨脹與自我保存傾向。
六、D為什麼錯？——本題最重要
D：
「主張民營化以提升效率」
這個敘述把不同理論混在一起了。
白京生定律：
是在說：
「組織為什麼會膨脹？」
屬於：
描述／診斷組織病象
而不是：
「政府應該採取什麼改革措施？」
那「民營化」是誰比較常講？
看到：
民營化、解除管制、市場競爭、顧客導向、企業管理
要想到：
? 新公共管理（NPM）
新公共管理認為可以引進：
-
市場機制
-
民營化
-
委外
-
競爭
-
績效管理
-
企業型政府
來提升政府效率。
因此：
白京生定律＝診斷病因
新公共管理＝提出市場化改革方向
這兩個不要混在一起。
七、白京生定律最經典的「三大病象」
考行政學大意非常值得直接背：
① 人員膨脹
工作沒有增加多少 → 人員卻持續增加
② 工作膨脹
工作會膨脹以填滿可用時間
③ 預算膨脹
為避免明年預算被刪 → 傾向把今年預算花完
最後形成：
人多 → 事多 → 錢多 → 效率低
八、與其他理論一起比較
| 理論 | 核心概念 | 考試關鍵字 |
|---|---|---|
| 白京生定律 | 組織自我膨脹 | 人員膨脹、工作膨脹、預算消化 |
| 彼得原理 | 人員晉升到不勝任職位 | 晉升、不勝任 |
| 墨菲定律 | 事情可能往最壞方向發展 | 出錯、意外 |
| 新公共管理 | 市場化改革 | 民營化、競爭、顧客、績效 |
| 科學管理 | 提高工作效率 | 泰勒、時間動作研究 |
| 人群關係 | 重視社會與心理因素 | 霍桑、梅堯、非正式組織 |
? 國考秒殺口訣
看到：
「人員越來越多、工作越做越多、預算一定要花完、組織越來越膨脹」
? 白京生定律
看到：
「民營化、解除管制、市場競爭、顧客導向」
? 新公共管理
所以本題四個選項：
A 政府＋企業皆可能 → ✅
B 組織擴張造成無效率 → ✅
C 消化年度預算 → ✅
D 主張民營化 → ❌
答案：D。
一句話背誦：
「白京生定律是在診斷官僚組織的膨脹病，不是提出民營化處方；民營化是新公共管理的典型改革手段。」
