本題答案為 （D）法律保留原則。

一、核心法理

題目關鍵在：

行政機關「解釋法律」卻增加法律所沒有的限制，逾越母法規定。

行政機關的解釋只能在法律規定的範圍內說明法律意旨，不能透過解釋創設法律原本沒有的限制。

這涉及《憲法》第23條所要求的法律保留原則。

《憲法》第23條規定：

「以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」

也就是：

限制人民基本權利 → 原則上須有法律依據。

因此，如果法律本身沒有規定某項限制，行政機關卻自行透過「法律解釋」增加限制，就等於以行政機關自己的解釋取代法律，違反法律保留原則。

二、逐項解析

（A）❌ 法律不溯及既往原則

這是指：

新法原則上不得適用於法律生效前已完成的事實或行為。

本題沒有涉及新舊法律適用問題，所以不是 A。

（B）❌ 平等原則

平等原則要求：

相同事物相同處理，不同事物依其差異合理差別待遇。

題目重點不是行政機關「差別待遇」，而是行政機關增加法律沒有的限制，因此不是 B。

（C）❌ 信賴保護原則

信賴保護主要涉及：

人民因國家公權力行為形成值得保護的信賴，國家事後變更或撤銷時，應考量人民信賴利益。

本題沒有「既有法律秩序變動」或「人民信賴」的問題，因此不是 C。

（D）✅ 法律保留原則

正確。

行政機關：

不能以行政解釋增加法律沒有的限制。

尤其涉及人民自由權利之限制時，必須有法律或法律明確授權作為依據。

因此：

行政解釋 ≠ 行政機關可以自行創設限制。

三、考試最重要觀念

可以記成：

「行政解釋只能解釋，不能造法。」

如果題目出現：

• 「增加法律所無之限制」

• 「逾越母法」

• 「行政機關自行增加人民義務」

• 「法律未規定，行政機關卻以函釋限制人民權利」

通常就要優先想到：

? 法律保留原則

因此本題答案：

D．法律保留原則