公共利益係指社會全體成員共享的利益，而非個人或少數團體的利益。其意涵具有高度抽象性與不確定性，常因時空背景、價值觀點、政治立場而異，難以形成統一且明確的定義，故學理上普遍承認公共利益具有模糊性。

• (A) 錯誤：公共利益應為公眾之利益，而非決策者個人或少數人之利益，將公共利益等同於決策者利益，係混淆了公共性與個人私益。

• (B) 正確：公共利益的概念確實具有模糊性，不同理論學派對其內涵與界定方式有不同見解，且在不同政策領域中亦有不同呈現方式。

• (C) 錯誤：公共財（public goods）係經濟學概念，指具有「非排他性」與「非敵對性」之財貨或服務，與公共利益雖有部分重疊，但二者並不完全等同，公共利益之範圍較公共財更為廣泛。

• (D) 錯誤：黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）主張行政人員應積極扮演公共利益受託者之角色，強調行政在民主治理中的正當性與專業價值，而非僅依賴市場機制調和公共利益。主張經由市場機制獲致效率以調和公共利益者，係新公共管理（New Public Management）之觀點，與黑堡宣言無關。

故本題正確答案為 (B)。

這題答案 B 正確，而且是行政學中「公共利益（public interest）」的基本概念題。關鍵在於：公共利益不是一個可以直接測量、明確等同於某一種利益的固定概念，而具有高度的多元性與模糊性。

一、逐項解析

二、為什麼「公共利益」具有模糊性？

這是本題最重要的考點。

公共利益不像「國民所得」或「人口數」可以直接計算，而涉及不同價值之間的選擇。

例如政府要不要興建一座大型水庫：

• 多數民眾可能獲得穩定供水 → 公共利益

• 當地居民可能必須遷村 → 個人／地方利益受損

• 農民可能獲得灌溉利益 → 產業利益

• 環保團體可能反對破壞生態 → 環境公共利益

因此，「到底哪一個才是公共利益？」本身就可能存在不同答案。

所以行政學常強調：

公共利益是一種價值判斷與政治協商的結果，而非單純客觀存在的固定利益。

三、公共利益 ≠ 公共財

這是非常容易考的陷阱。

① 公共財（Public Goods）

是經濟學概念，主要具有：

非敵對性（non-rivalry）＋非排他性（non-excludability）

例如：

• 國防

• 公共治安

• 路燈

一個人享受國防保障，通常不會減少其他人享受國防保障的程度。

② 公共利益（Public Interest）

則是：

社會整體所追求、應維護的共同利益或價值。

它可能涉及：

• 公平

• 正義

• 安全

• 環境

• 民主

• 人權

• 社會福利

因此：

公共財是經濟學的「財貨性質」；公共利益是政治與行政學的「價值判斷」。

兩者不能畫上等號。

四、D為什麼錯？——黑堡宣言是本題另一個陷阱

黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）主要是1980年代美國公共行政學者提出的觀點，強調公共行政具有其獨特的公共性、民主性及公共服務價值。

它反對把政府單純視為「企業」，也不認為：

市場競爭 → 效率最大化 → 自然產生公共利益

這種推論必然成立。

相反地，黑堡學派認為公共行政人員應具有：

• 公共服務精神

• 民主責任

• 公民意識

• 公共利益

• 專業倫理

因此，D把「市場機制」與「公共利益」直接連結，是錯誤的。

五、考試最重要的三組辨析

① 公共利益 ≠ 決策者利益

公共利益不是首長說了算。

否則容易變成「以個人利益冒充公共利益」。

② 公共利益 ≠ 公共財

公共財是經濟學；公共利益是公共行政與政治價值。

③ 公共利益 ≠ 市場效率

效率只是公共行政價值之一，不等於公共利益本身。

例如：

市場可能有效率，但有效率的結果不一定公平。

? 一句話記憶

公共利益「模糊、多元、價值衝突」，不是決策者利益，也不是公共財，更不是市場效率自然產生的結果。

所以本題答案：

✅ B 公共利益之概念具有模糊性。