6 關於行政法律關係，下列敘述何者正確？
(A)開車上高速公路，只是單純利用公共設施，並未因此而發生任何行政法律關係
(B)國家機關依職權對違法者科處罰鍰，係因違法之事實行為而產生行政法律關係
(C)行政機關藉由行政契約與人民發生行政法律關係，須以法律之明文授權為前提
(D)建築執照雖係出於人民主動申請，但仍屬經由行政處分形成行政法律關係

正確答案為 (D) 建築執照雖係出於人民主動申請，但仍屬經由行政處分形成行政法律關係。 
解析：
(A) 錯誤：利用公物（如開車進入高速公路）屬於公物利用關係，人民與公路主管機關間會因此產生營造物利用之公法上（行政）法律關係（例如：須遵守高公局之管理規則、負有繳納通行費之義務等）。
(B) 錯誤：科處罰鍰（行政罰）係國家機關透過「行政處分」這種公權力措施所形成的行政法律關係，違法行為本身僅是觸發處分的「法律事實」，法律關係的主體與內容仍是由行政處分所宣示與規制。 
(C) 錯誤：依《行政程序法》第 135 條規定，公法上法律關係得以行政契約設定、變更或消滅之。除非法律有「特別禁止」締結契約之規定（例如規定必須以行政處分做成），否則原則上行政機關本於職權即可選擇以行政契約為之，不以法律有明文授權為前提。 
(D) 正確：建築執照係屬「需要申請之行政處分」（依人民申請而做成的形成性行政處分）。縱使源於人民主動發起申請，主管機關審查核發執照之行為本質上仍為行政處分，並藉由此處分形成（或確認）人民的建照權利與相應之行政法律關係。