11 關於行政規則之敘述，下列何者正確？
(A)行政機關訂定之裁量基準得作為人民之信賴基礎
(B)交通局分層負責明細表應屬於解釋性行政規則
(C)解釋性行政規則應屬於行政機關之判斷餘地，行政法院審查權限應受限制
(D)行政規則訂定無須法律授權，但應登載於政府機關網站始生效力

• (A) 正確：行政機關訂定之裁量基準得作為人民之信賴基礎
  • 白話解釋：政府為了讓公務員開罰單時標準一致，會訂一個內部家規叫「裁量基準」（例如：闖紅燈第一次罰 1,800 元、第二次罰 2,700 元）。
  • 雖然這是內部家規，但公務員每天都在用，久而久之就變成了慣例。如果人民「信賴」這個標準，政府就不能今天心情好突然改罰你 10,000 元（除非有正當理由）。這種內規透過公務員的執行，會產生「間接對外的效力」，因此可以當作人民的信賴基礎。
• (B) 錯誤：交通局分層負責明細表應屬於解釋性行政規則=>「組織、業務處理」的行政規則
  • 白話解釋：「分層負責明細表」是在寫「什麼事情由課長蓋章、什麼事情要局長蓋章」。這叫作「組織、業務處理」的行政規則，是管分工和流程的。
  • 什麼才是「解釋性行政規則」？當法律寫得很模糊（例如什麼叫「情節重大」），上級發公文跟下級解釋這四個字的意思，那才叫解釋性行政規則。分工表不是在解釋法律，所以不對。 

• (C) 錯誤：解釋性行政規則應屬於行政機關之判斷餘地，行政法院審查權限應受限制=>應改成「解釋性行政規則不屬於行政機關之判斷餘地，行政法院（或法官）擁有完全的法律審查權，其審查權限不應受限制。」
  • 白話解釋：行政法院是法官在管的。上級機關寫公文「解釋法律」給下級聽（解釋性行政規則），這只是政府一廂情願的看法。法官才是真正有最終法律解釋權的人！
  • 如果政府解釋錯了，法官在審判時完全可以推翻它、不受限制，所以說審查權限受限是錯的。
• (D) 錯誤：行政規則訂定無須法律授權，但應登載於政府機關網站始生效力
  • 白話解釋：前面對了（家規確實不需要法律授權）。但後面錯了！
  • 行政規則依照性質不同，生效方式不同：如果是管內部分工的（如 B 選項），「下達」給下級機關知道就生效了。只有跟人民比較有關的「解釋法律」和「裁量基準」，才需要登載在「政府公報」（而不是隨便放網站）發布
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    。 [1, 2]

行政規則（內規）不需要法律授權。管分工的「下達」就生效，管裁量和解釋法律的要「登公報」。雖然是內規，但因為公務員每天用，會產生「平等原則」和「信賴保護」，所以人民可以拿它來當信賴基礎。 

其他選項為什麼錯？（一秒看穿） (B) 錯在哪？ 「分層負責明細表」只是在寫：這件事誰負責、假單誰來蓋章。這叫「分工表」，跟「解釋法規」完全沒關係。 (C) 錯在哪？ 如果主管自己瞎掰、亂解釋員工守則，甚至違反了勞基法，法院的法官隨時可以直接推翻主管的說法，法官的權力很大，才不會被主管牽著鼻子走。 (D) 錯在哪？ 因為這是公司內部的家規，老闆只要「在早會上宣布（下達）」，規定就生效了，根本不需要大費周章公告到全公司甚至外面的網站上。

【題目】 某直轄市政府環境保護局為辦理違反空氣污染防範事件，在內部訂定了一套「空氣污染事件裁罰基準」（規定第一次超標罰 5 萬元，第二次罰 10 萬元）。某工廠第一次超標被查獲，環保局公務員卻在沒有任何特殊理由的情況下，直接開罰 30 萬元。請問環保局的開罰行為，最主要是違反了行政法上的什麼原則？ (A) 法律保留原則 (B) 信賴保護原則與平等原則（自我拘束） (C) 比例原則 (D) 誠實信用原則 請你先想想看答案是哪一個，想好後可以往下滑看答案與口語解析！ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ 【正確答案】 (B) 【口語解析】 政府必須說話算話（自我拘束）： 政府內部既然已經訂了家規（裁量基準）說第一次罰 5 萬，公務員每天也都照這個標準在罰別人。 不能大小眼（平等原則）： 今天某工廠第一次超標，在沒有任何特別壞、特別嚴重的特殊理由下，政府突然看他不爽就改罰 30 萬。這就是對同樣的狀況沒有「平等對待」，也打破了工廠對政府內規的「信賴」。 ㅤㅤ ㅤㅤ 這種「政府自己訂了裁量內規，自己就要遵守，不能亂變」的現象，在法律上就叫做行政自我拘束原則（源自平等原則與信賴保護原則）。